商南：浅谈如何以增强实效为重点推进全民普法守法

党的十八届四中全会明确指出，要坚持不懈把全民普法和守法作为依法治国的一项长期性基础工作，深入开展法治宣传教育，在全社会树立法治观念，把各级领导干部带头守法作为树立法治意识的关键，完善各级党组织和国家工作人员学法、守法、用法制度，把法治教育纳入公众教育体系和精神文明创建内容之中，不断提高普法工作的针对性和实效性。由此可见，全民普法和守法是建设社会主义法治国家的前提，而根本落脚点是要提高人民群众的法律素养，增强人民群众法治观念。面对现代社会出现各种新形势，如何推进全民普法守法，从而更好地为广大人民群众提供优质高效的法律服务,成为现阶段期待解决的问题。

一、领导重视是关键，建立奖惩激励机制，落实专人负责，确保普法工作扎实有效开展

为了将普法宣传工作真正落到实处，抓出实效，应建立完善的普法宣传领导机制，由党委领导牵头，制定普法工作目标、实施计划和具体指导意见，进一步明确司法、宣传、教育等有关部门在普法工作中的任务和职责，组织法律素质较高的人员参与负责实施，形成分工明确、各司其职、配合有力、齐抓共管的法治宣传格局，确保普法工作扎实有序开展。

（一）加强普法工作队伍建设。建立普法志愿者宣讲团，鼓励和引导行政执法人员、本科院校法律专业的师生利用业务时间，深入基层，深入矛盾纠纷根源地解决纠纷；另一方面，继续发展“三官一律”进社区、进村活动，确保每一个村（社区）至少有一名联系的专业法律人员，为群众答疑解惑，调处矛盾纠纷，动用全社会的力量，各方联动，形成合力，共同构建全方位的法律宣传教育体系。

（二）完善国家工作人员学法用法制度和任前法律知识考试制度。应该把以宪法为核心的法律法规列为在职公务员的一项必修课，把干部学法守法用法的完成情况作为干部考核和提拔的重要依据。同时，把干部学法守法列为精神文明创建的重要指标，纳入精神文明考核评价体系，进一步推进法治宣传教育不断深入发展。

（三）完善法制宣传教育监督约束机制。建立和完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，通过建立奖惩激励机制，充分调动广大干部群众开展法制宣传工作的积极性，激发他们的工作热情和创新精神,在全社会形成遵法守法的氛围，使尊法、守法成为全体人民的共同信仰和价值追求。

二、创新普法方式是手段，拓展法治宣传阵地，切实增强法制宣传实效性和影响力

为切实增强法制宣传的实效性，应不断创新普法宣传教育的新形式，多元化、多途径地积极开展法治宣传教育，加强法治文化传播的渗透力。从方式上上看，应将以往传统的“知识灌输”向现阶段“理念信仰”的转化，广泛开展警示教育，用广大群众喜闻乐见的形式开展法治宣传，营造良好的法治氛围。

（一）采取传统媒体和新媒体新技术相结合的方式，大力推进法治宣传教育。除在报刊、广播、电视等传统媒体上制作播出专栏、专题节目等形式，大力开展各类丰富多彩的法制宣传教育活动外，还可以采用网络、手机短信、微博、微信等新媒体新技术来增强舆论的引导，多层次、多元化地向群众传播法律知识，树立群众的法治理念，增强群众的法治意识，提升群众对法治建设的信心，从而使群众自觉做学法、懂法、守法、用法的好公民。

（二）加强公共场所法制宣传教育阵地建设。通过在城市街道、社区、公园、广场等公共场所举办座谈会、悬挂横幅、设立展板、发放宣传资料的方式进行广泛地宣传国家法律法规，还可以在乡镇、村组设立农家书屋、法治宣传栏、张贴宣传画、出动巡回宣传车的方式，提升群众对法律的知晓率，使宣传工作家喻户晓，深入人心，形成覆盖城镇一体化的全民法治文化阵地。

三、针对特定人群，有的放矢是核心，切实增强法制宣传教育的实效 

普法宣传教育工作要根据不同职业、不同年龄的需求为切入点，结合其最关心、最紧密的方面进行法治宣传，采取订单普法的模式,来满足和服务公众的不同需求。在普法对象上，把各级领导干部、企事业单位职工和广大青少年作为重点，进行国家法律法规的宣传。

（一）各级领导干部作为法治建设的宣传者、推动者，要主动带头发挥表率作用，持之以恒地开展法治宣传教育。深入学习以宪法为核心的各项法律法规，宣传中国特色社会主义法律体系，带头维护宪法和法律权威，自觉依法办事，努力使各级领导干部增强依法执政的意识，提高运用法治思维和法治方式规范社会行为、协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力。

（二）企业、事业单位的工作人员作为推动社会进步的中坚力量，在促进社会经济发展中发挥着极为重要的作用。应大力向其宣传涉及切身利益、与其密切相关的法律法规,如  《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》，增强职工依法维权的主动性,引导其依法理性表达利益诉求，发生矛盾纠纷时指引其采取合法方式和途径来解决问题。

（三）青少年是祖国的未来和民族的希望，为切实加强青少年法制教育，应结合青少年身心特点和接受能力，在中小学教学开展设立《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等法律知识课程，确保每位在校的学生都能得到基本法律知识教育，采取“用身边人说身边事、用身边事教育身边人”等学生喜闻乐见的方式，号召去青少年自觉抵制违法犯罪活动，引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识，促使其在日常生活中自觉养成遵纪守法的良好习惯。

法治是现代社会进步程度和政治文明的重要标志，它要求任何组织和个人必须在法律的范围内做事，随着社会主义现代化建设和社会主义民主法制建设的发展而不断深入开展，我们应不断开拓创新，按照现阶段社会呈现的新规律、新特点，积极推进法治宣传教育工作理念、方式方法和载体的创新，继续把法制宣传教育的触角延伸到每个人的身边，发挥法治的引领和保障作用，让人民群众真切地感受到公平正义就在身边，真正使公众由“知法、用法”逐渐向“守法、敬法、护法”转变，只有每个公民都自觉遵纪守法，才能建立一个人人遵法、守法、用法的法治环境。

（作者：商南县人民检察院   南莉 编辑：胡安辉）