大力加强特殊人群管理服务工作

中央综治委委员特殊人群专项组组长司法部部长吴爱英

　　党的十八大以来,特殊人群专项组及各成员单位认真贯彻落实中央关于深化平安建设的决策部署,大力加强特殊人群管理服务,各项工作取得了新成绩,实现了新发展。

　　全面推进社区矫正工作。今年4月,习近平总书记在听取司法部工作汇报时,对进一步做好社区矫正工作作出重要指示。各地认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署,大力推进社区矫正工作,取得了重要进展。一是大力加强社区矫正机构和队伍建设。重点加强县级司法行政机关社区矫正专门机构建设,建立了专群结合的社区矫正工作队伍。二是加强社区矫正工作保障能力建设。司法部与财政部联合发文,将社区矫正经费列入同级财政预算,社区矫正工作经费不断增加。大力加强社区矫正场所设施建设,全国共建立县区社区矫正中心1028个。三是全面推进社区矫正工作。今年5月,“两院两部”召开全国社区矫正工作会议,孟建柱书记到会作重要讲话；出台《关于全面推进社区矫正工作的意见》,对全面推进社区矫正作出部署。目前,各地累计接收社区服刑人员211.2万人,现在册73万人,矫正期间重新犯罪率为0.2%。下一步,要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和孟建柱书记重要讲话及全国社区矫正工作会议精神,全面落实社区矫正工作任务,积极推进社区矫正立法,大力加强机构队伍建设,提高社区矫正保障能力,推进社区矫正工作健康发展。

　　切实加强刑满释放人员安置帮教工作。认真贯彻落实中央决策部署,大力加强刑满释放人员衔接管理和教育帮扶。一是加强对服刑人员职业技能培训和出监教育,先后有58万余名服刑人员获得职业技能等级证书。二是加强刑满释放人员必接必送、无缝衔接工作,共接送重点帮教对象4.5万余人,接送率达86.7%。三是积极推进过渡性安置基地建设,全国已建成以政府投入为主的基地141个,依托企业建立基地9225个。四是加强对刑满释放人员的社会救助,共落实救助7.2万余人次。目前,全国处于安置帮教期的458.9万刑满释放人员中,已衔接290万人、帮教275万人、安置263万人,帮教率和安置率分别达到95.7%和89.8%。下一步,要进一步加强刑满释放人员衔接工作,加大教育帮扶和就业安置力度,加快过渡性安置基地建设,落实相关救助政策措施,促进刑满释放人员顺利回归社会。

　　大力加强吸毒人员教育挽救工作。按照中央部署和中央领导同志重要指示精神,大力加强吸毒人员教育管理和戒治工作,推进戒毒工作基础设施建设。一是做好废止劳教制度后续衔接工作,将劳教管理转向戒毒管理职能。二是召开全国司法行政戒毒工作会议,对做好新时期司法行政戒毒工作做出全面部署。三是健全组织机构。司法部成立戒毒管理局,各省(区、市)都成立了戒毒管理机构。截至今年6月底,司法行政机关共建成337个强戒所、8个戒毒康复所。公安机关现有430个强戒所、39个戒毒康复所。四是大力加强制度建设。司法部出台《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》《关于进一步加强司法行政戒毒工作的意见》《强制隔离戒毒人员教育矫治纲要》,司法部与公安部、国家卫生计生委联合下发《强制隔离戒毒诊断评估办法》,国家禁毒办会同有关部委联合印发《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》《关于加强戒毒康复人员就业扶持和救助服务工作的意见》,为开展戒毒工作提供了政策支持。五是大力提升保障能力。财政部、司法部联合出台了强制隔离戒毒所基本支出经费标准和强制隔离戒毒人员伙食、被服实物量标准。六是公安机关组织开展吸毒人员查处管控行动,深入推进“大排查、大收戒、大管控”工作,集中清理吸毒人员肇事肇祸问题。下一步,我们将认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》,进一步规范强制隔离戒毒工作,认真做好戒毒康复和支持指导社区戒毒、社区康复工作。

进一步做好有肇事肇祸倾向精神病人和艾滋病危险人群防控工作。认真贯彻落实中央有关政策意见,切实做好对精神病人和艾滋病危险人群的教育矫正、监督管理和帮困扶助工作。一是进一步完善有肇事肇祸倾向精神病人的救治救助政策措施。国务院办公厅转发了中央综治办等部门《关于加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作意见》,国家卫计委出台了《严重精神障碍发病报告管理办法(试行)》等文件。截至今年6月底,严重精神障碍管理治疗工作已覆盖全国275个市州、1926个县区,累计登记患者388万例。二是不断完善艾滋病防治政策体系。国家卫计委等部门出台《关于进一步推进艾滋病防治工作的通知》等意见；推动将医疗卫生人员及人民警察因职业暴露感染艾滋病列为职业病,享受工伤待遇。目前,全国所有的县(市、区)都具备艾滋病初筛检测能力,在全部监管场所实现“逢进必检”。下一步,要大力加强精神卫生工作,启动精神卫生综合管理示范区建设工作；加强防治体系及专业队伍建设,2015年底前在各县医院基本设立精神科；指导地方落实严重精神障碍患者救治救助政策。大力加强艾滋病防治工作,进一步优化自愿咨询监测点的设置,提高检测能力；继续扩大抗病毒治疗范围,对发现的感染者及时给予免费抗病毒治疗；改进医疗服务,进一步提高艾滋病患者救治水平。

来源：法制日报