空气不是太差 为啥启动重度污染应急响应？

12月19日，西安市治污减霾工作领导小组办公室发出了《关于启动空气重度污染应急响应的紧急通知》，不同于以往西安启动重污染应急响应时，许多市 民已感受到空气质量很差，出门一片雾蒙蒙，心情也好不起来。这次“突然”启动了空气重污染应急响应，一些市民就纳闷了?“空气明明还不错呀，能看到蓝天也 能看到白云。是不是有关部门太敏感了，还是逗人玩呢?”这究竟是为什么呢?

奇怪：空气不是太差 咋就启动重度污染

我们先看看西安最近的空气质量监测数据。12月15日至18日，良;18日，中度污染;启动重污染应急响应当天，也就是19日，是轻度污染。20日虽然 日均数据要到21日才见分晓，但从早上、中午、下午的多个时段数据来看，基本都是良。这也印证了我们见到的蓝天白云并不是“幻觉”。

华商记者梳理近几次西安启动重污染应急响应前期的空气质量状况，发现这次是唯一一次前几日日均值并没有出现重度污染天，就已经启动了重度污染应急响应。

11月19日启动空气重度污染应急响应时，在11月16日、17日为轻度污染，18日是重度污染，19日为中度污染。

10月8日启动重度响应时，10月6日为轻度污染、7日中度污染，8日为重度污染。

再往前推，2月25日启动重度响应时，启动前期空气“病”得最重。从2月10日开始进入连续污染天，其中2月12日至16日、2月20日至25日，11天中有10个重度污染和1个严重污染。

相比前几次，本次前期空气质量明显好得多，又为何“兴师动众弄这么大动静” ?启动的依据和标准又是什么?

原因：政策变化 启动响应加强 “预见性”

西安市治污减霾办工作人员介绍，本次启动应急响应的却与以往有差别，这是因为相关要求有了变化而产生的。

2013年5月，《 陕西 省城市空气重污染日应急方案(暂行)》出台。规定“当各市(区)行政区域内的环境空气质量连续2天达到重度污染日标准，且气象条件持续恶化(保持霾黄色预警以上等级)时，各市(区)政府应自行启动空气重污染日应急响应。”

2014年1月，西安市相应出台《西安市空气重污染应急预案(暂行)》，也明确“当环境空气质量连续2天达到重度污染级别，且气象条件持续恶化时，由市治污减霾办启动空气重度污染应急响应。”

此后，为了建立健全重污染天气应急响应机制，提高预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，2014年9月，《陕西 省重污染天气应急预案》出台，同时废除了《陕西省城市空气重污染日应急方案(暂行)》。在响应启动条件设置方面有了明显变化。规定，只要经预测，某一市 (区)将发生连续3日重度污染，即可发布该市(区)Ⅲ级(对应西安市的重度级别)预警。预警与响应同步启动，即预警启动的同时启动相应等级的响应措施。

目前，依据《陕西省重污染天气应急预案》，西安市也即将重新出台本市的应急预案。同时，已经开始按照省上的要求，将“经预测”、 “将发生”纳入启动条件。从而避免“马后炮”，加强了 “预见性”。

因此，考虑到前期自12月17日夜间起，西安市空气污染状况持续加重，18日已达到中度污染水平，截止19日13时污染指数AQI已达到222(重度污 染水平)。再加上近期西安市气象条件仍以多云、静风天气为主，无有效降雨雪过程;预测全市空气质量在短期内仍将处于中度到重度污染之间等因素，西安市治污 减霾办随后启动空气重度污染应急响应。

当空气质量指数(AQI)连续48小时低于200，且市环保局、市气象局会商预测未来48小时环境空气污染将减轻或恢复到良好水平时，解除应急响应。

影响：对市民、企业影响不大 政府各部门“更忙活”

如此一来，即便还没出现重度污染，也可能因为预测或将出现重度污染而启动重度污染应急响应，很可能使得启动重度污染应急响应的次数增加，那么会对市民、企业、政府各部门产生怎样的影响?

在响应启动的响应措施里，与市民直接相关的不太多，包括建议中小学及幼儿园减少或停止学生户外活动;一般人群减少或停止户外活动和室外作业。尽量乘坐公共交通工具出行等。均为建议性措施，不会强制干扰到市民生活。

对于企业而言，也大多是建议措施，如加强施工扬尘管理，加大施工工地洒水降尘频次;排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放等。

同时，还有强制性措施“全市所有扬尘污染防治措施落实不到位的建筑工地或混凝土、砂浆搅拌站一律停工或停止生产。”而一位企业负责人向华商报记者透露， “实际上，即便不启动重度污染应急响应，在日常监管中，也是这样要求的，我们一旦被发现存在扬尘污染问题，都会被责令停工整改，直至验收合格再开工。”

相比市民和企业，重度污染应急响应启动后，政府相关部门会“更忙活”，压力也会增大。如中心城区主干道及主要次干道增加清扫保洁频次、加强黄标车、无标 车及冒黑烟车辆的查处力度，杜绝其进入禁行区或限行区;增加警力，加强疏导，保证道路通畅运行;增加公交班次，延长营运时间，增强公交运力保障。党政机关 和事业单位每日停驶不少于30%的财政供养办公车辆，停驶车辆应报公安部门备案。具备人工增雨(雪)的气象条件时，及时实施人工增雨(雪)作业;一天一次 向公众公布气象条件变化情况等。

应急响应解除后，各区县政府、开发区管委会及市级各牵头部门还必须在三个工作日内将应急响应期间，应急启动工作方案、检查视频及各项措施落实情况的有关资料进行整理汇总并上报市治污减霾办。从而证明自己真的行动起来了。

专家：预测启动更有服务性 对天气预报提出更高要求

相比在重污染天气出现之后才启动应急响应，在重污染日到来前就启动应急响应更能发挥作用。长安大学环境科学与工程学院教授邓顺熙说：“对市民而言，预防 很重要，如果知道明后天有重度污染，可以将安排的户外活动取消，这样更有服务性。另一方面，市民也可以知道未来空气质量不好，从而自觉的减少开车出行，乘 坐公交，一起来减少空气质量的污染。以往发布应急响应时，大家已经处于污染环境中了，相比之下作用有限。”

对政府而言，在重度污染到来之前，就开始采取减排措施，也有利于污染物累积速度放缓，空气质量改善。

但预测启动响应也要求提高准确率，如果准确率低，也会对市民、企业和政府部门产生误导，干扰正常的生活、生产秩序。提高准确率，也是有一定难度的。

邓顺熙介绍，空气质量预报和三方面有关，一是污染物排放量，在采暖期每日变化不大;二是气象条件变化，如风大时污染物浓度小;三是来风区域的污染情况相关。难点就在于对未来气象条件预测的准确性，也就是说对天气预报提出了更高要求。

目前，西安市气象台已引进了一个新的“空气质量预报系统”，这个系统通过与气象模式的耦合，建立自动化的业务流程，目前可测算出未来72小时的大气污染物质量浓度、能见度消减等预报。为污染天气的预报提供更加有力的依据。

华商记者 郭晓蓉