监管力度欠缺?太平峪违建为何多方管制难以奏效
记者回访发现太平峪河道两侧的凉棚依旧
游客在河道内用餐
为吸引游客，每入夏季，太平峪河道里都要违规搭起许多凉棚，年年都在上演这个局面，存在的诸多安全问题让人担忧。而对于有管理权的多家单位来说，频繁治理却难达治理效果。搭建后拆除，拆除后再搭建，如此反复的状况，是监管力度欠缺还是搭建者太胆大妄为？多个部门管不住一条河，如此尴尬局面的背后，不禁引人深思。
新闻回顾：
回访 河道内又现乱搭凉棚
8月1日，媒体报道了《户县太平峪河道违规搭凉棚让人忧》一稿，尽管引起的社会反响不小，却依旧阻挡不了利益驱使的农家乐险中求财。昨日，记者再次回到太平峪，河道里还是随处可见游泳、玩耍的游客，河道两边违规搭建的凉棚也依旧维持原貌。
依旧是在西寺沟，河道边的农家乐依旧在河道里搭满了蓝色的凉棚，尽管不是周末，但进山的车辆和游客完全不亚于周末。这些农家乐搭建的凉棚首尾相连，就搭在沿河道修建的平台上，足足有四五十米长。
记者看到，几乎每个凉棚下，都坐满了吃饭的游客，有的甚至还在河道里架起了烤炉。顺着其中一家农家乐修建的台阶下到河道边，记者看到，这些凉棚都是钢铁构架，上面为蓝色的防雨布，棚下摆放的都是普通的塑料桌椅。
“在农家乐点菜的话，凉棚就不收费，他们还可以提供烧烤炉。”正在用餐的一桌游客告诉记者，最近天这么热，在河边吃饭凉快，而且这都是水泥修的台子，不会不安全的。就在这时，这家农家乐的老板走了过来说，“随便坐，这七八个棚子都是我家的，坐下再点菜，要自己带了食材，还能烧烤。”
“这台子不是都拆掉了？安不安全啊在河边吃饭？”见记者询问，农家乐老板笑了笑说，“上个月是拆了，但是拆了之后我们又搭起来了，就是水泥台子嘛，找个工人一晚上就建好了，不会不安全的，这几天天热，山里很久都没下过雨了。”
“那不会有人巡查吃一半被赶走吧？”记者接着问，农家乐老板笑称，“怎么可能，这都一个月了，拆完我们很快就搭起来了，从来没人来管过。”
临近下午，进山的车辆更加多了起来，而记者观察，这些游客几乎无一例外地都会选择沿途的农家乐，点了餐就坐到河道边，还有的会脱掉鞋袜在水里玩个畅快。
调查 事故频发难挡乱搭脚步
尽管提起危险，所有的农家乐和进山的游客都不以为然，然而近年来频发的山洪危险，却无不给游客敲响安全的警钟。
市民吴先生告诉记者，早在2012年，他就来过太平峪，“那个时候也不完全是水泥台子，但是也有少量搭建的凉棚，大部分还是农家乐在河道里支起的烧烤炉。”由于能和河水近距离接触，逐渐的这样临水的凉棚成了太平峪吸引游客的一大特色。
去年8月3日，洪水突袭长安区王莽街道小峪河村，致使9名正在河道里用餐的游客被洪水冲走遇难，惨痛的教训之后，秦岭各个峪口都不再允许在河道里乱搭乱建、在河道里用餐，但这些都阻挡不了违建的脚步。
“山洪暴发虽然是小概率事件，但一旦遇到后果是毁灭性的。不敢想象如果太平峪遇到山洪，这上百家在河道里的农家乐会造成多大的悲剧。”吴先生说，“难道为了亲水、为了避暑、为了生意就可以不顾法律条款？就敢赌上性命？”
据记者了解，从6月1日起，陕西就已经全面进入汛期。并且受全球气候影响，今年的降水将比以往偏多，出现暴雨、洪水泥石流等极端天气的可能性较大。而秦岭72峪处在的秦岭北麓，属于暴雨山地灾害高发区，历来是西安的防汛重点。
“如此严峻的形势下，河道里的违建却一拨接一拨，拆除像是只走了个过场。”进入夏季之后，几乎每个周末，只要有时间杨女士就会带家人来太平峪乘凉，她说，“如果只是竖一个警示牌而不加强日常的巡逻，那治理又能起到什么作用，只会像小峪一样，悲剧还会再次重演。”
治理 多方都在管却难以奏效
根据《陕西省河道管理条例》，严明禁止在河道管理范围内修建违章房屋、存放物等，而今年5月6日，西安市政府又发布《西安市加强户外田野旅游活动安全管理实施意见》，要求对位于山洪地质灾害易发区、河道管理范围内的违建设施，以及侵占河道的农家乐，一律予以取缔和拆除。
如此强压之下，太平峪的河道违建为何拆了又重建？离开太平峪口之后，记者来到户县森林旅游景区管理局一探究竟，而办公室的工作人员告诉记者，“这个问题我们早上开会研究过了，但我们分管防汛的领导这几天住院请假了。”
随后，一位自称名叫郭佳的管理党务的工作人员告诉记者，6月16日的拆除行动，当时的报道表述并不准确，实际主要是由户县水务局组织其他部门，作为我们来说，只是作为当地政府，协助影响河道行洪设施的拆除。”
“牵扯到拆除，是执法行为，只有水务局才有执法权，我们没有执法权，所以我们只是配合工作，与河道有关的都归水务局管，我们森林旅游景区管理局只是负责管理村民的民政和社保。”
郭佳继续说道，“今天看到报道之后，立刻就派人上去巡查了，而且也联系了水务局进行下一步的拆除，因为我们没有执法权，拆除一定需要水务局这边手续各方面完善之后，才能下发拆除通知书，其他的你们可以咨询一下水务局。”
根据这位郭姓工作人员的说法，记者随后联系到户县水务局，水务局下属的太平河管理站贺站长告诉记者，6月份的拆除行动之后，我们每天都会派两组人员进山巡查，周六周日都不休假，以巡逻车播报的方式，在车上装了高音喇叭，劝告群众不要乱搭乱建以及游客不要下河。”
“至于上次的拆除行动，我们没有执法权，是户县森林旅游景区管理局牵头组织的，联合各个村镇职能部门以及公安的行动。”贺站长说，“户县森林旅游景区管理局的前身实际是太平乡乡政府，他们与村干部沟通起来，相对工作好做一些，水务局也是配合工作。”
“而且我们今天已经下发了通知，通知各个村的职能部门，要进行下一步的拆除行动。”贺站长告诉记者，至于具体的拆除时间，目前还没有定论。
“每天都巡逻为何山中的乱搭乱建依旧猖獗？难道巡逻过程中不制止么？”面对两方管理部门顾左右而言他的答复，游客杨女士提出如此的疑虑，如果制止了，为何每次进山，河道里的凉棚都原封不动？
疑惑 监管力度欠缺引发乱象？
太平峪河道搭凉棚，这个看似简单的问题，其实年年都在管，可似乎年年都管不住。为何会出现这样的状况呢？在连日来的调查采访中，有人说，是违法成本太低，一个凉棚数百元的投资，一个夏季，却带来了数十倍甚至上百倍的利润，致使出现难以制止农家乐险中求财的局面。也有人说，是执法单位监管力度欠缺，工作责任感不强致使产生的必然结果。
客观分析，这些说法或许都是出现执法人员前脚刚走，农家乐后脚河道施工搭建的原因。面对农家乐“煞费苦心”的“猫鼠游戏”，执法部门也感到颇为无奈，三番两次的反复出现，难道就管不住吗？
一位曾在政府部门工作的李先生告诉记者，对于秦岭的治理工作，其实省、市秦岭生态环境保护机构一直都未停歇过，针对秦岭浅山区乱采滥挖、乱排滥放、乱搭滥建、乱砍滥伐现象开展过多次专项治理工作。他认为，治理工作要见实效，只要满足两方面的条件即可。一方面是进山游玩休闲市民自觉抵制违规乱象和爱护秦岭。另一方面，执法部门巡查监管力度不能松懈。
“举个简单的例子，秦岭违建别墅长达数十年，成因错综复杂，这问题远比河道搭建凉棚要难治理，但2014年4月份，展开了一场秦岭北麓违建整治风暴。截至2014年底，秦岭北麓西安段202栋违法建筑处置工作完成。”李先生说，拆除违建，就是通过法律武器实现了“快刀斩乱麻”的效果。
频繁治理，却每每都不奏效，河道中违建建了拆，拆完又重新搭起，职能部门答复天天都巡逻，农家乐却说从来无人管，多个部门联合却管理不好一条河，如此尴尬境地，如何才能让悲剧不再重演？
文/记者李梦倩图/记者王晓峰
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