关于《妇女权益保障法》在洛南贯彻实施情况的调研

《中华人民共和国妇女权益保障法》自1992年颁布实施以来，洛南县委、县政府高度重视保障妇女儿童各项合法权益工作，把贯彻落实《妇女权益保障法》作为促进男女平等、加快妇女事业发展的抓手，列入重要议事日程和社会发展总体规划，强化措施，狠抓落实。县妇联作为贯彻执行《妇女权益保障法》牵头单位，按照“一手抓发展，一手抓维权”的工作思路，加大宣传力度，努力为《妇女权益保障法》实施营造社会环境，抓好源头参与，优化妇女发展的政策环境，完善工作机制，切实推进《妇女权益保障法》的贯彻落实，逐步营造了维护妇女权益、促进我县妇女发展的良好环境，推动了全县妇女事业的快速发展。

一、贯彻落实《妇女权益保障法》的亮点工作

（一）构建社会化维权工作格局，积极推动保护妇女权益法规政策的落实。

《妇女权益保障法》颁布实施以来，县妇联主动争取党委、人大、政府及有关部门的重视支持，积极推动保护妇女权益法规政策的落实，注重从源头上维护妇女的合法权益。加强调查研究，针对妇女参政、就业、劳动保护、婚姻家庭等重点难点问题，县妇联进行深入调查研究，先后形成《洛南县农村留守妇女权益状况调研》、《洛南县女村官调研》、《洛南县女党员发展状况调研》等10多篇涉及妇女权益的调研报告，并提出亟待解决的问题；积极谏言献策，抓住每年人大、政协两会召开的契机，县妇联会积极提交议案建议，督促一些保护妇女权益法规政策的落实；健全维权网络。一是县妇联协调有关部门，先后建立了妇女儿童维权中心、妇女儿童维权法庭、妇女儿童维权咨询点、110家庭暴力报警中心和基层派出所110报警点、心理咨询中心及镇、村（社区）维权工作站、工作点等妇女儿童维权网络，并及时充实工作人员，不断健全完善各项制度，为权益受到侵害的妇女儿童做好释疑、疏导、辩护和心理咨询等工作，最大程度地维护其合法权益，减少心理疾病的发生。二是积极组建维权志愿者队伍，将100余名热心妇女权益维护工作、又具有专业水准的社会人士，如法官、检察官、律师、医生等吸收到维权志愿者队伍中来，使他们成为妇女维权工作的“专家后援”，从不同方面和领域参与维权，为妇女提供法律服务和帮助，增强维权工作的实效性。三是与县民政局联合成立洛南县红雨伞妇女之家家庭暴力庇护所，为受到家庭暴力的妇女儿童提供临时生活、法律维权等方面的救助帮扶。通过多部门齐抓共管，为维护妇女合法权益奠定坚实基础。

（二）加大普法宣传，提高妇女维权能力。 结合“六五”普法规划的实施，开展“法律进万家”活动。充分利用农村广播、普法信息卡、法制宣传栏等有效载体，将《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《母婴保健法》、“反家庭暴力”和“平安家庭”的知识宣传到千家万户。开展“万家学法”知识竞赛活动，全县4000多名妇女参加了知识竞赛，极大地增强了妇女群众的法律意识，对依法维护妇女儿童合法权益，促进社会和谐起到了重要的作用。

开展“送法进社区”法制宣传教育活动。县妇联与县司法局联合组织律师、普法讲师团成员深入社区，围绕人民群众最关注的民生问题，为1000多名社区居民作了《婚姻法》知识讲座，采取以案说法的形式，从结婚与婚姻效力、夫妻财产关系、离婚等方面进行了详细解读，提高了广大社区居民的法律意识。发放陕西省《“六五”普法宣传卡》和《务工人员学法用法手册》900多份，现场解答居民的法律疑惑。

抓好“三八”维权周宣传。在维权周期间，全县以“维护妇女权益、促进男女平等”为主题，开展《妇女权益保障法》宣传活动。县妇联每年都在县城中心广场开展集中宣传，组织部、县人劳局、县法院、公安局、司法局、教育、卫生等20个妇儿工委成员单位共同参与集中宣传，重点对《预防和制止家庭暴力的决议》、《妇女权益保障法》、《妇女儿童发展规划》、《婚姻法》、《劳动法》、《女职工劳动保护条例》、母婴保健知识、男女平等基本国策等有关妇女儿童的法律法规，以及禁毒和预防艾滋病知识等进行宣传。各镇妇联也在镇驻地、集市进行集中宣传。为了增强广大妇女儿童运用法律保护自身权益的能力，提高自我保健意识和水平，全县建立“维护妇女合法权益”宣传站点20个，建立“关爱女孩成长、关爱女性健康、关爱母亲幸福”宣传站1个，悬挂横幅80多条，发放有关妇女儿童权益宣传材料6000余份，累计为400多名妇女儿童提供咨询和帮助。

(三)平安家庭创建，夯实平安社会基础

健全组织机构。为确保“平安家庭”创建工作扎实有效开展，我县及时调整了创建工作领导小组，组长由县妇联主席担任，副组长由县政法委副书记、妇联副主席担任，妇联会与政法委的业务干部为成员组成创建工作领导小组，进一步明确工作职责，形成了一把手领导全局抓，分管领导具体抓，县、镇妇联干部、县直机关妇委会主任全员参与的“平安家庭”创建工作机制。

专题部署工作。制订并下发了《关于在全县开展“平安家庭”创建活动的实施意见》及考核细则，提出“平安家庭”创建活动的总体目标和要求，明确各成员单位的工作职责。县妇联积极担负起“平安家庭”创建活动领导小组办公室的职责，将“平安家庭”创建工作作为“一把手”工程和维护妇女权益的基础工程，层层分解细化创建目标任务，逐级落实创建责任。

深入开展创建活动。各级妇联以带领广大农村妇女增收致富、提高她们的生活水平和质量为切入点，帮扶农村留守流动妇女及其家庭，推动农村平安家庭创建工作向纵深发展。重点帮助留守妇女及其家庭，关注权益受侵害妇女及其家庭。积极开展“矛盾纠纷调解进家庭”活动，及时预防化解矛盾纠纷，为当事人和贫困家庭提供法律服务和法律援助。县妇联会先后深入镇村开展妇女维权知识、妇女外出务工安全知识、妇女健康知识、反对家庭暴力等讲座和培训活动。通过培训，使妇女群众认识到如何维护自己的合法权益、预防和应对家庭暴力等，让村组干部进一步了解妇女在社会及家庭的主体地位，倡导全社会共同来维护妇女的合法权益。

（四）完善信访接待工作，推行妇女信访代理制度

各级妇联充分发挥信访“窗口”作用，不断健全完善信访工作制度、接待制度、建立了妇女来信来访登记册，确定专人负责，对来访妇女热情接待，将信访窗口作为普法的第一阵地，通过信访接待，对来访妇女群众进行法制宣传教育，答疑解惑，心理疏导，积极提建议、想办法，化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，对无法调解的及时联办、转办、移交有关部门，促进问题解决。2012年11月份以来，县妇联与县信访局联合，在四皓镇白川社区、代塬社区和谢湾镇马河村抓点示范，推动全县镇镇建立妇女信访代理制度，开展妇女信访代理工作，组建信访代理员队伍，代理信访妇女儿童反映诉求和问题，进一步畅通妇女儿童信访渠道，建立健全高效快捷、规范有序的信访新秩序，努力把矛盾纠纷化解在基层，有效减少越级访、重复访和无序访的发生。今年以来，全县各级妇联共接待有关妇女儿童的来信来访142件，调处139件、转办3件；共受理妇女信访代理案件15件；妇联干部积极参与陪审有关妇女合法权益受侵害的案件4起，依法维护了她们的合法权益。

（五）真情关爱，增强“维权”工作实效

近年来，县妇联主动作为，积极争取资金，为困难妇女解决生产生活困难和无钱治病的问题。一是为39名权益受到侵害的妇女争取资金15万元；二是为93名单亲及特殊困难母亲争取资金14.3万元；三是为22名“两癌”患者争取资金22万元，让她们感受到妇联组织的关怀和温暖，重树生活信心。我县景村镇板桥村九组妇女樊霞，因离婚引发矛盾，被丈夫张书锋砍成重伤，丈夫随后自杀，其婆家人对樊霞特别不满，不让其见13岁的女儿，在为其申报了维权救助后，景村镇妇联积极配合镇综治办、派出所，先后6次到家里做思想工作，直到婆家人同意由樊霞抚养年仅13岁的女儿，又多次和其女儿沟通、交流，让孩子理解母亲，勇敢面对现实，尽快走出不幸的阴影，健康快乐地成长。

二、贯彻实施过程中存在的困难和问题

(一)妇联缺乏专业维权人员。 妇女权益维护工作需要以专业知识为支撑，专业性较强，需要一大批熟悉掌握相关法律法规、灵活运用相关法律法规、深谙信访接待技能技巧的专职工作人员。但是，基层妇联工作人员大多不具备专业的理论知识，没有运用专业知识解决实际问题的专业技能。基层妇联的维权工作者同时还兼任其它工作，无法做到专职。面对来访者，有些妇联工作人员不能给予有针对性的建议意见。

(二)妇女权益受侵害的赔偿体系不够完整。 在具体维护妇女权益的工作实践中，我们接触到一些妇女合法权益受到侵害时，虽然司法部门依据法律法规给予了客观公正的判决，但是90%左右判决的赔偿金得不到兑现，其中一个主要因素是侵权者本身贫困无经济能力，法院执行难，致使她们的精神损失和经济损失都得不到补偿。如我县的一名农村妇女吴某，现年49岁，他的儿子曾是陕西省汉中市航空职业院校的学生，于2013年10月被本校的学生因谈及毕业分配情况时言语过激，用随身携带的折叠刀刺死，法院判赔60余万元，但因施害者也是我县农村家庭的孩子，家庭经济困难，截止目前只赔付了受害者3万元丧葬费，且施害者现被判故意杀人罪，判处死刑，缓期二年执行，现羁押于南郑县看守所。致使两个家庭都处于悲痛的境地。

(三)城镇妇女劳动权益、农村妇女土地承包经营权受侵害的现象依然存在。 女性在就业、再就业中，受歧视的现象较为突出，男女两性职业结构存在较大差异，女性工作职位和晋升机会与男性相比较少。土地是农村劳动者最基本的生产资料，但是农村妇女土地承包经营权受侵害的现象屡屡发生，出嫁是农村妇女丧失土地的重要原因，部分农村妇女丧偶后，责任田被强占，其土地承包权属问题长期得不到解决。

(四)家庭暴力现象不同程度地存在。 由于长期受男尊女卑封建思想的影响，妇女受虐待的现象时有发生。妻子稍有不从，丈夫张口即骂，抬手则打，常人也认为是“家务事”，别人无权管之，不少妇女的身心健康遭受严重的威胁。据统计，我县因家庭暴力导致的婚姻家庭问题占婚姻家庭类信访数量的60%，家庭暴力仍然是妇女维权的热点难点。目前虽然设立了法律援助中心、反家暴中心等妇女维权组织，为受害妇女提供救助及法律帮助方面起到了较大作用，但还没有从根本上制止家庭暴力这一倾向。

三、几点建议

为了切实维护妇女的合法权益，促进和谐社会建设。针对以上问题提出以下几点粗浅建议和对策。

（一）继续深入宣传教育，优化妇女发展的良好氛围。认真贯彻执行国家和上级主管部门有关妇女方面的政策、法律、法规。向全社会进行马克思主义妇女观的宣传教育，宣传妇女的地位和作用，宣传男女平等的国策，重点做好《妇女权益保障法》和《妇女发展纲要》等法律法规的宣传贯彻工作，利用各种形式开展法律宣传教育，使广大妇女学法、懂法、守法，使广大公民消除“男尊女卑”的旧观念，使维护妇女儿童权益的法律法规得到普及，营造妇女发展的良好社会氛围。

（二）加大对基层妇联干部的培训力度。多为基层妇联干部培训相关的法律法规、信访接待技能技巧等理论知识，提升妇联干部的维权知识水平和能力。

（三）我国现行的妇女受侵害的法律保障体系还有待进一步完善，建立完善妇女权益受侵害的赔偿体系，针对侵权者贫困的实际，一方面探索建立社会爱心救助基金会等组织，另一方面呼吁国家从政策制度层面解决这些赔偿不到位的问题。

（四）加大对侵害妇女权益行为的处罚力度。对于侵害妇女权益的事件，如妇女劳动权益、家庭暴力、土地承包经营权益等受侵害时，相关的司法部门要及时介入，应要求进行调解，对侵害妇女权益的行为和当事人进行批评教育，责令改正，依法惩处。通过加大对侵害妇女权益行为的惩戒力度，切实维护妇女合法权益。