姚引良：坚持精准扶贫 同步全面小康
今年春节前夕，习近平总书记回延安视察工作，看望慰问老区人民，总书记亲切、和蔼、低调、务实，对延安人民饱含深情，延安人民倍感温暖、幸福和鼓舞。在延安视察期间，总书记主持召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，专门就推进革命老区扶贫开发工作发表重要讲话，为我们全面推进小康社会建设、与全国人民一道同步够格迈入全面小康社会指明了方向。会上，总书记还给参加会议的市、县委书记出了四道题，其中之一是“如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区百姓生活”。延安作为中国革命圣地，也是全国著名的革命老区，给总书记交上一份满意答卷，让全市人民过上美好幸福生活，是我们的神圣职责、光荣使命和政治任务。
目前，延安13个县（区）中有3个国定贫困县、8个省级贫困片区县。党的十八大后，我们明确提出到建党100周年之际，延安要在全国革命老区中率先实现脱贫目标，率先全面建成小康社会。经过三年多的努力，全市人均年收入在2500元以下的低收入人口由2011年底的44.7万降至2014年底的20.52万人，贫困发生率由28.97%下降到13.2%。通过深入学习习近平总书记回延安视察时的重要讲话精神，我们深深体会到，加快延安老区人民脱贫致富步伐，必须以习近平总书记重要讲话精神为指导，进一步增强责任感和使命感，牢牢把握“精准发力、精准扶贫”的要求，举全社会之力向贫困宣战，坚决打胜扶贫攻坚战，使延安在革命老区中率先脱贫，确保全市人民与全国人民一道同步够格迈入全面小康社会，让党中央、国务院放心，让老区人民满意。
一是发展产业增后劲。总书记强调，革命老区有“两个优势”，即特色资源优势和后发优势。我们将认真审视并充分发挥延安的苹果、红枣、核桃、小杂粮等优质特色农产品优势，更加注重种植环节提质、加工环节增值、流通环节增效，加快传统农业向现代农业转变，大力发展100个现代农业示范园区，加快建设400万亩优质苹果基地、300万亩粮食基地、100万亩干果基地、50万亩设施蔬菜基地、500万头家畜基地，确保农业主导产业成为农民群众增收致富的主渠道。充分利用延安沟道资源极其丰富的优势，大力实施治沟造地工程，在目前已造地20多万亩的基础上，计划三年再增加30万亩，保证到2017年全市高等级基本农田达到近400万亩，农民人均稳定在2.5亩。据专业部门在延川县梁家河村实地测产，新造地玉米亩产已由治理前的300公斤左右大幅增加到600公斤左右。立足油煤气等矿产资源丰富的优势，加快延南和延北化工园区、延安经济技术开发区以及9个县域工业园区建设，大力发展非能化产业，增强工业反哺农业能力，大幅增加就业岗位，吸纳当地农民转移就业，不断增加群众的工资性收入。依托延安独具至高性、唯一性的红色旅游资源以及陕北黄土风情文化资源和历史人文资源，加快发展以旅游业为主的现代服务业，进一步拓宽群众增收致富的渠道。从2013年起坚持每年筹措4.5亿元，专项用于扶持贫困户发展生产、改善生活。“十二五”期间，全市贫困人口人均纯收入年均增幅达到23.6%，远高于全市农民人均纯收入平均增长12.7%的幅度。
二是移民搬迁拔穷根。延安境内山大沟深，沟壑纵横，贫困群众主要集中在生产生活条件极其恶劣的黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷地带。我们将牢记总书记强调的“实施精准扶贫，扶到点上，扶到根上”的教导，进一步完善统筹城乡发展规划，继续加强12个县城、33个重点镇和100个新型农村社区建设，对居住条件极其恶劣、发展基础十分薄弱的贫困乡村，积极实施整村移民搬迁，向重点镇和新型农村社区集中，同时配套产业、稳定就业，使搬迁群众享受与城里人一样的公共服务，彻底拔掉穷根，摘掉贫困帽子。2011年以来，已累计启动搬迁6.24万户、22.8万人，其中向城镇和新型农村社区搬迁80%以上。2013年延安发生百年不遇强降雨之后，我们迅速编制了避灾移民搬迁规划，计划用5年时间将居住在危险地带的、以低收入人群为主的23万户群众进行搬迁，确保到2018年全市70%的群众进入城镇和新型农村社区生活。在移民搬迁拔穷根的同时，我们也将充分尊重群众意愿，合理安排人口布局，保留古村风貌，留住乡愁记忆，增强“造血”功能，在实现自我发展上下功夫、见成效。
三是改善环境强基础。改善贫困地区的基础设施条件是确保扶贫攻坚取得成效的根本途径。我们将在项目安排和资金使用上切实提高精准度，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，捆绑项目，整合资金，不断加大对贫困地区水、电、路等基础设施的投入，从根本上改善群众的生产生活条件，增强自我发展、长远发展、滚动发展的能力。目前，县县通二级路、乡镇通油路、建制村通公路的目标已顺利实现，农村人畜饮水安全已彻底解决，户户通电、通讯和广播电视实现了全覆盖，今后的重点是提高等级、增强保障能力。习总书记还强调，陕甘宁革命老区的生态环境还十分脆弱，要高度重视生态文明建设。延安将继续坚持十多年来退耕还林的成功做法，把生态环境保护放在更加突出的位置，算大账、算长远账，决不以破坏生态环境为代价换取经济的一时增长。2013年，我们启动实施了新一轮退耕还林工程，计划将全市剩余的185万亩25度以上坡耕地全部退耕还林，努力实现“山青、水净、坡绿”目标。目前，全市累计退耕还林1071万亩，卫星遥感图显示，延安大地彻底实现了由黄变绿的历史性转变，陕北的绿色覆盖整整向北推移了400多公里。
四是社会保障兜底线。坚持扶贫开发与社会保障“两轮驱动”，坚持将财政支出和新增财力的80%用于保障和改善民生，认真做好教育、就业、医疗等工作，进一步提高养老金补助标准，健全贫困弱势群体救助、大病医疗救助等制度，坚决防止因病、因灾、因学致贫返贫。在继续做好城乡低保工作的同时，坚持“治贫先治愚”，促使更多的有劳动能力的贫困人口学习实用技术，增强致富能力，扎实开展农民实用技术培训和贫困村致富带头人培训，对贫困家庭“两后生”（初高中毕业后未继续上学、未就业的学生）免费进行就业培训，保证每个贫困家庭有一名劳动力掌握1—2门致富技术。2011年以来，已累计培训贫困人口近50万人次。同时，我们还将进一步深化农村综合改革，加快农村土地确权和流转，取消城乡户籍壁垒，深入推进城乡建设用地增减挂钩市域流转，着力破解脱贫致富瓶颈制约，充分激发农村发展活力。
五是干部包扶夯责任。实行干部包扶责任制、联村包户，不仅能夯实扶贫责任，同时也有利于精准发力，因地制宜，因户施策，使扶贫解困工作更有针对性、更显实效性，更有利于干部深入了解群众疾苦、拉近与群众的距离、践行党的群众路线。2012年，延安在全市开展了“千名领导干部包扶低收入村”活动，1366名党员领导干部每人包扶一个低收入村，一包5年不变，不脱贫不脱钩，并带动了1万余名市县乡干部驻村入户。今后，我们将继续坚持这一做法，通过干部包扶，落实“一村一策、一户一策”精准扶贫的思路，着力解决贫困群众最关心、最现实的困难和问题，并帮助加强贫困村“两委会”建设，选准配强“领头雁”，努力为贫困村实现脱贫致富奠定坚实的组织保障。
责任编辑：殷誉玮 审核：向东
