按：2015年3月17日，陕西省学生营养改善计划领导小组办公室在西安召开全省学生营养改善计划实施工作推进会议，总结交流经验，表彰营养改善计划实施三年来涌现出的先进集体和先进工作者，安排部署2015年重点工作。陕西省教育厅副厅长、省学生营养办副主任王海波出席会议并讲话。现将王海波同志的讲话予以印发，请结合本地实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。
在全国“两会”刚刚闭幕，春季学期开学伊始，我们召开全省学生营养改善计划实施工作推进会，主要任务是深入贯彻落实“两会”和中省有关营养改善计划会议精神，总结成绩，表彰先进，研判形势，明确任务，推动全省学生营养改善计划实施工作再上新台阶。
刚才，宝鸡市教育局、扶风县政府、长安区政府、西乡县教体局和蓝田县马楼初级中学分别就实施营养改善计划的经验和做法作了很好的交流发言，各有侧重，各具特色，值得大家学习借鉴。会议表彰了为营养改善计划作出突出贡献的先进单位和先进个人。在此，我代表省学生营养办、省教育厅向受到表彰的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺!向给予全省学生营养改善计划以大力支持的各级领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，坚定做好营养改善计划工作的信心
2012年春季学期营养改善计划国家试点工作启动实施以来，在省委、省政府的坚强领导下，省级有关部门和各市、县（区）党委、政府及广大中小学校各负其责，齐抓共管，共同努力，不断完善工作方案，合理确定供餐模式，大力改善就餐条件，规范提高管理水平，历经三年三次扩面实施，完成了“蛋奶工程”与营养改善计划在所有县区的并轨运行，实现了省政府确定的2014年营养改善计划覆盖全省农村义务教育学生的既定目标。营养改善计划作为重大民生工程产生了广泛的社会反响，取得了重要进展。主要表现在以下三个方面：
（一）计划实施迈向新阶段 。 经过多方共同努力，我省学生营养改善计划实施工作取得了有目共睹的成效。 一是食品和资金 “两个安全”得到有效保障。三年来，我们定制度、抓培训，建系统、抓监测，促公开、抓督查，食品安全和资金安全得到了有效保障。全省没有发生一起较大食品安全和资金安全事故，偶发的小事故均得到及时妥善处置。 二是营养改善计划 实施规模居全国前列。在确保43个国家试点县“应享尽享”的同时，遵照国务院54号文件 “启动国家试点、支持地方试点”的要求，省政府常务会议研究决定，将我省“蛋奶工程”与国家营养改善计划并轨，自2013年起在64个非国家试点县（区）逐步推行营养改善计划地方试点，2014年底实现营养改善计划全省覆盖。历经两年稳步推进地方试点，截至2014年12月底，营养改善计划已覆盖全省107个县（市、区）8850所义务教育学校的231万名学生，占全省义务教育学生总数的70％,其中覆盖农村义务教育阶段学生174万名，率先在全国实现了营养改善计划全省农村义务教育学生全覆盖，52个县（市、区）实现了城乡义务教育学生全覆盖，延安市和神木县、府谷县还将全部的高中共计76000学生名纳入了营养改善计划试点工作的实施范围。 三是 学生食堂建设投入加大。2011至2013年，我省下达学生食堂建筑面积154.1 万平方米，累计完成下达投资28.3 亿元，开工面积96.6 万平方米，竣工面积69.4万平方米，开工率63% ,竣工率45%。省财政还投入7500万元支持15个试点县建设学生营养餐配送中心项目，增加农村义务教育寄宿制学校生均公用经费200元，用于解决学校聘用后勤人员和学生食堂水、电、煤等能耗费用开支。 西安市 财政对实施食堂供餐的学校按每生每天0.5-0.7元进行补助； 宝鸡市 因地制宜，通过购买社会服务、探索公司运行、出台补贴优惠政策等大力倡导推行配餐模式，指导建成6家学生营养餐配送中心，解决学校食堂供餐不足。这些都为供餐模式加快向学校食堂供餐为主转变提供了必要条件，也为营养改善计划进入规范运行阶段打下了良好基础。
（二）市县工作呈现新亮点 。一是 在建机构、定编制方面，延安、安康两地在市教育局建立了常设的营养科并落实了人员编制；共有33个县（区）设立了单独的营养办，其中国家试点县13个，地方试点县20个，同时配有2-3名工作人员。 二是 在落实食堂从业人员工资方面， 安康市 通过岗位调整、临时聘用、安排公益岗位等措施，共落实在编炊管人员604人； 汉中市西乡县 财政每年划拨150万元用于解决学校食堂后勤人员工资。 西安市长安区 按照40名学生配备1名炊事人员的标准，解决了全区155名炊事人员的配备和待遇问题。 三是 在做“加法”添营养方面，我省营养改善计划试点都按4元标准补助。各市县积极落实配套资金，西安按7:3由市县分担，宝鸡、铜川按1:1由市县分担，榆林除榆阳区按4:6由市区分担外，神木、府谷、靖边、定边4县全部由县财政承担，其中神木县学生每生每天的补助标准达到了10.5-10.8元。 延安市 不仅根据各县区财政状况制定了不同的分担比例，而且还将城乡义务教育学生和高中学生全部纳入了营养改善计划实施范围。 四是 在抓政策宣传和培训教育方面，在省上召开电视电话会议、举行新闻发布会、走进广播、报纸、网站介绍政策，解答提问的同时，各市县也积极行动， 商洛市 将每年的4月确定为全市“营养改善计划宣传月”； 榆林市 在义务教育阶段学生中举行营养改善计划知识测试活动； 渭南、安康 等市组织对全市学校食堂从业人员进行集中培训； 蓝田县马楼初中 创设餐前文化，让餐厅成为培养学生文明素养和良好品质的重要阵地。 五是在抓督查严监管方面， 省政府和各市（区）每年都将营养改善计划实施情况纳入年度目标责任考核内容，省学生营养办连续三年组织成员单位开展联合督查，省审计厅利用2年时间牵头组织对43个国家试点县（区）营养改善计划实施情况进行专项审计，并公开发布审计公告，有力推动了有关市、县的整改，发挥了很好的监督和导向作用。 咸阳市淳化县 实行校园食品安全监督员制度，派驻38名安全监督员进入学校督查指导，建章立制。 安康市 专题调研组深入10县区20多所学校实地调研，形成《坚持民生为本 加强政策统筹 推进学生营养改善计划顺利实施》调研报告，推进营养改善计划安全规范实施； 宝鸡市凤翔县 在学校食堂操作间设置摄像头，监控食品生产及原料库存安全。这些做法和经验都对提高营养改善计划实施水平做出了有益的探索。
（三）学生营养状况发生新变化 。 从“蛋奶工程”到营养改善计划，从寄宿生和贫困生享受到农村义务教育学生全覆盖，我省的学生营养改善工作以其显著成效，不仅为国家实施营养改善计划提供了经验，同时也赢得了社会各界越来越多的理解和支持。 一是 实施成效得到专业机构肯定。2013年，中国发展研究基金会受全国学生营养办委托，对全国600多个国家试点县区营养改善计划实施情况进行评估，根据各县执行情况和效果评选出了20 个“农村学生营养改善工作先进县”，我省就有3个，分别是宝鸡市扶风县、商洛市商南县和洛南县。2012年秋季开始，省卫计委牵头对营养改善计划试点县（区）的学生营养健康状况开展监测与评估，从两学年的评估报告来看，营养改善计划试点地区学生一日三餐的比例有所升高，身高体重有所增长，贫血率和缺课率有所下降，学生学习能力有所提高，农村中小学生营养不良的状况明显好转。 二是 社会各界高度肯定。2012年10月15日，中央电视台《新闻联播》栏目以《陕西：250万学生受益营养餐工程》为题报道了我省中小学生营养改善工作取得的成效；2012年7月份，国家营养办负责同志赴我省扶风、石泉等县市实地检查调研营养改善计划实施工作，充分肯定了我省工作成绩，指出陕西出台了实打实的政策，不仅国家规定动作落实的好，而且与“蛋奶工程”衔接的好，统筹的好，这项工作走在全国的前列，得到了老百姓的真心称赞。从近期正在教育部网站展播的我省国家试点县视频资料来看，学生、家长和老师都对营养改善计划的实施给予了充分认可。
营养改善计划实施仅仅三年来能取得这样的成绩着实不易。在此，我受兴旺厅长委托，代表省学生营养办、省教育厅对大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢!
二、认清形势，增强做好营养改善计划工作的紧迫感和责任感
在肯定工作成绩的同时，我们应该清醒地看到，营养改善计划涉及面广、情况复杂，各地经济发展水平和管理水平差异较大，具体实施过程中还存在着不少困难和问题，必须引起我们的高度重视。
一是 临时性和非专业性的组织管理机构，与营养改善计划的长期性、艰巨性和复杂性不相适应。目前我省还有74个县（区）没有设立常设的营养办和专职人员，营养改善计划的具体工作大多由教育局计财、安全、资助等科室的同志兼任，不利于这项工作的长远实施。
二是 由于安全意识缺乏，监管宣传不到位，加餐食品种类多、保质期长等原因，食品安全仍存在较大隐患。从去年铜川市红土镇中心小学发生的食品安全事件来看，主要是由于部分学生在学校食堂食用豆角炒肉和炒土豆片后发生的，有别于以往的群体性心因反应致使学生人数扩大事件。这就要求我们下一步要转变监管重点，从科学合理搭配食物种类和加强食堂炊管人员的业务技能培训方面着手，提升食品安全管理水平。
三是 食堂工勤人员配备、食堂运转缺乏长效经费保障。从最新统计来看，截至2014年底，全省营养改善计划试点学校的后勤炊管人员为2.27万名，其中临聘人员1.7万名，占比高达75.6%，这些人员的待遇、社保等无法得到有效保证，人员流动性大，给学校食堂供餐和管理工作带来诸多问题，且相当一部分县（区）未将加工营养餐衍生的运行成本纳入政府预算，造成了挤占学校膳食补助资金的现象。
四是 食堂建设资金缺口较大，许多食堂硬件条件仍然较差，难以满足全面供餐需要。截至2014年底，全省营养改善计划食堂供餐学校数3830所，占总实施数8850所的43.3％，其中43个国家试点县学校食堂供餐率为59.2％，与国家要求的2014年底国家试点地区学校原则上应由学校食堂供应正餐的目标还有较大差距。地方试点县学校食堂供餐率为30.6％，加之学生人数多，学校面积小，走读生较多等实际，全面实现食堂供餐依然任重道远。
五是 省上试点建设的15个学生营养餐配送中心项目中，安康市汉阴县、汉滨区，咸阳市永寿县依然进展缓慢，尚未完成建设任务。
六是 政策宣传、日常教育不到位，“免费午餐”的认识依然存在，食堂管理，加餐食品单一，学生厌食、浪费等现象依然存在，导致仍有较多的误解和投诉。大部分县区由于没有建立经费分担机制，学校仅用各级财政补助为学生勉强加工完整营养餐，无法保证营养改善目标的实现。
以上问题中，有些是政策明确但执行不到位的问题，需要各地按照中省文件的规定，进一步明确责任，加大落实力度；有些是工作过程中产生的操作性问题，这些问题如何解决，不少县（区）已经创造了成功的经验，比如宝鸡加大配餐中心建设力度，杨凌配送完整新鲜早餐食品等，我们也通过各种方式在不断总结和推广，今天召开这个推进会的目的也在于此。希望大家开动脑筋，认真学习借鉴。对于个别地方的特殊问题，需要当地高度重视，从本地实际出发，加大统筹协调，因地制宜，拿出新的思路。回顾成绩与不足，目的是为了认清形势，解决问题，进一步增强抓好营养改善计划的紧迫感和责任感，鼓足干劲，扎实工作，真正把学生营养改善计划这件实事做实、好事办好。
三、抓住重点，推动营养改善计划工作再上新台阶
去年底，国务院办公厅印发的《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》明确指出，儿童发展关系国家未来和民族希望，关系社会公平公正，关系亿万家庭的幸福。要进一步落实农村义务教育学生营养改善计划的管理责任和配套政策，切实加强资金使用和食品安全管理。因地制宜新建或改扩建农村义务教育学校伙房或食堂等设施，逐步以学校供餐替代校外供餐，切实提高学生营养水平。各市（区）要按照中省要求进一步提高认识，针对问题和不足，紧紧围绕食品安全和资金安全两大基本要求，强化政策落实，完善体制机制，狠抓薄弱环节,巩固和提高营养改善计划的成效。
（一）切实落实地方责任 。 营养改善计划的有力有效实施，县（区）工作落实是关键。目前，专职人员缺乏，工作经费缺少，炊管人员队伍建设亟待加强，供餐模式单一等，仍然是制约我省学生营养改善计划实施质量的瓶颈。解决这些问题，需要我们县（区）教育部门加大协调力度，主动向政府报告。首先要从长计议，加强内部调剂，落实机构人员，也可以借鉴安康、延安、扶风的成功经验，力争解决学生营养办的机构、编制和经费问题。其次要足额配齐食堂从业人员，食堂从业人员工资、社保要纳入地方财政预算，要将因实施营养改善计划而新增的食品配送、学校食堂运行等经费纳入市县同级财政预算。三是要严把食堂从业人员入口关，严格执行定期体检、培训和持证上岗制度，体检合格方能上岗。
（二）加快推进学校食堂供餐 。 学校食堂供餐模式以其营养效果好、膳食补助资金使用效率高，受学生和家长欢迎等特点，是国家一直积极倡导和着力推进的供餐模式。抓食堂供餐，要加快食堂建设进度，这是前提。目前43个国家试点县（区）学校食堂建设规划任务已经完成，但食堂供餐率依然较低，各市县要找出原因，迎头赶上。对于还需新建或改造食堂的学校，由市、县（区）安排资金解决。2015年秋季学期开始，国家试点县（区）学校原则上应全部实行学校食堂供餐。地方试点县（市、区）要以全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施为契机，积极筹措资金，科学规划学校食堂建设和改造，逐步以学校食堂供餐或企业配送完整早餐（午餐）模式替代其他形式供餐。学校食堂（伙房）建设改造要按照“明厨亮灶”的要求，经当地食品药品监管部门审核后方可实施，避免建成后不符合餐饮服务许可要求。各市、县（区）要加快制定实行学校食堂供餐或配餐企业送餐的时间表和路线图。学校食堂要坚持公益性和非营利性，原则上要由学校自主管理，对已经承包、出让、租赁的学校食堂要尽快收回。
（三）切实加强营养指导 。 实施营养改善计划，关键是“营养”二字。各市、县（区）要因地制宜科学合理的确定供餐内容和供餐模式。学校食堂（配餐中心）要充分利用“学生电子营养师系统”、《农村学生膳食营养指导手册》等工具，结合当地饮食习惯和农业物产制定每日学生带量食谱，每周提前向学生和家长进行公示，确保肉类、鸡蛋、牛奶、蔬菜、水果等营养搭配。要进一步加强学生营养健康教育和学生体质监测工作，把饮食教育和监测评估融入营养改善计划实施全过程，使学生养成终身受益的饮食习惯，健康成长。在这一点上，我们要向蓝田县的马楼初中学习。在学生体质监测评估方面，除省上统一组织的重点监测外，各市县也可结合实际，充分利用学生体质健康标准测试、学生体检等数据，切实做好本地区学生营养指标的监测与评估工作。暂不具备供餐条件的学校要结合当地实际进一步优化供餐内容，要逐步通过学校食堂、配餐中心或政府购买服务等途径为学生提供新鲜、保质期较短的完整营养早餐或正餐，切实改善学生营养，避免出现学生厌食浪费、家长埋怨、社会不理解等现象，真正把好事办好。
（四）切实加强食品安全管理 。 食品安全是营养改善计划实施工作的重中之重。对此，中省和各市、县（区）都制定了一系列的管理办法和实施细则，剩下就是落实落实再落实。这就要求我们要始终绷紧两个安全这根弦，当前天气转暖，又到了食品安全事故的多发期。各市县教育部门要积极协调卫生和食药监等部门，定期深入县（区）和试点学校，加强学校食堂和配餐中心食品安全监管，指导学校充分发挥膳食委员会作用，确保食品原材料供应准入退出机制、食品采购索证索票、食品加工留样、校长陪餐、人员培训、安全应急预案制定和演练等环节制度落实到位。要抓好整改落实、月通报等制度，督促县（区）和学校完善制度措施，实现规范化管理。
（五）高度重视资金安全 。 2012年营养改善计划国家试点启动实施以来，三年间仅中省就投入膳食补助资金30亿元，资金量巨大。各市、县（要）要加强财务管理，用制度“管钱”，按程序“花钱”，营养改善计划结余资金要按规定滚动用于改善学生营养膳食补助，不得擅自挪用。要坚持透明操作，营养改善计划实施全过程都要置于阳光下，纳入县（区）和学校政务公开范畴，便于群众知晓和社会监督。在这里需要特别强调的是，去年11月份中央财政将营养改善计划国家试点县的补助标准从3元提高到4元，考虑到我省实际，今年我省营养改善计划国家试点和地方试点补助标准仍按每生每天4元，一学年200天执行。各市县特别是国家试点县（区）不能因中央财政投入力度加大而使市、县（区）和家庭的原有补助产生“挤出效应”，要针对目前营养改善计划实施中的突出问题，统筹好膳食补助、“一补”资金、地方投入、家庭分担、社会捐助等，切实提高学生营养健康水平。
（六）立足长远，做好配餐中心的建设运行工作 。 我省在周至等15个县（区）试点建设学生营养餐配送中心，是解决学校食堂供餐不足、提高安全管理效率、创新供餐模式的有益尝试，目前各地进展和运行模式不尽一致。刚才说到，安康市汉阴县、汉滨区，咸阳市永寿县依然进展缓慢，尚未完成建设任务，完成建设任务的一些县（区）也迟迟没有运行。对此，要引起高度重视，要结合实际，多学宝鸡等地的经验，从长远发展考虑，科学规划学生营养餐配送中心的运行机制、供餐形式、覆盖范围和学校食堂供餐全覆盖后配餐中心的定位问题，确保学生营养餐配送中心发挥效益。同时鼓励地方试点县（市、区）根据实际采取招商引资等方式建设学生营养餐配送中心。
（七）大力促进公开透明 。 公开是最好的防腐剂。营养改善计划政策性强、覆盖面广、社会关注度高。当前社会对营养改善计划仍然存在一些理解上的误区，认为营养改善计划就是“免费午餐”，这就要求我们市县教育部门下一步要结合工作实际，积极联系宣传部门，通过广播、电视、报纸、告家长书等主动解释政策、说明问题、发布进度，及时向新闻媒体和社会各界通报营养改善计划的具体实施情况，正面引导社会舆论，取得社会各界的支持和理解。要把营养改善计划的各个关键环节置于阳光下，接受学生、家长、教师和社会监督。对于营养改善计划实施过程中出现的突发事件，要快速反应，及早处置，妥善应对，适时公开，及时回应和澄清，避免造成被动局面。要挖掘典型，用鲜活的事例让老百姓感受到营养改善计划实施以来可喜的变化；要通过老百姓喜闻乐见的形式，多种多样的渠道，全方位对营养改善计划实施情况进行宣传报道；要及时向新闻媒体和社会各界通报具体情况，多发正面声音，对计划实施中的各类突发事件，要妥善处置，及时公开，做到不推诿、不回避、不懈怠。
同志们，营养改善计划实施工作经历了艰难起步和稳步推进两个阶段，从现在开始应转向第三个阶段——规范运行阶段。我们的工作要从粗放型尽快向精细化、科学化的方向迈进，要从让学生吃得上、吃得饱向吃得安全、吃得营养迈进。希望各市区进一步提高对实施营养改善计划复杂性、艰巨性和长期性的认识，从长计议，狠抓落实，切实解决突出问题，创造性地开展工作，努力推动营养改善计划工作迈上新台阶，为促进我省农村义务教育学生全面发展、健康成长做出不懈的努力！
王海波同志在2015年全省学生营养改善计划 实施工作推进会上的讲话 -
西安11:42 19.03.2015 教育厅
