宁陕民政：五兜五保障 兜出幸福新生活
陕西省安康市宁陕县地处秦岭中段南麓，属于革命老区县，是中央办公厅、陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅扶贫定点县与全陕西省“农村低保兜底保障试点县”。近年来，在各级领导的高度重视、大力支持和深切关怀下，宁陕县以保障和改善民生作为突破口，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，把握重点、攻克难点，守正创新、克难奋进，探索建立了“1+2+N”兜底保障模式，织密织牢了困难群众兜底保障体系，为助力整县脱贫“摘帽”做好了前量，扎牢了根基。
宁陕县民政局党组书记、局长陈衍子介绍说：“民政工作一直关乎民生，连着民心。而社会救助工作又是民生保障的基础性工作，这项工作的开展成效直接关乎群众的期盼和社会稳定，为此，宁陕县民政局从各项工作开始，就都牢牢把握“全省低保兜底保障试点县”机遇，不断出台新政策、探索新模式、建立新机制，织密织牢了托底有力、受助及时的困难群众兜底保障体系。”
定标准促规范守正创新不断提升兜底保障能力
近年来，安康市宁陕县民政局就开始提高认识，立标立本、落实落细，创新制定了兜底脱贫“五兜五不兜”、集中供养“四搬四不搬”、分散监管“三同四一”、敬老院“五制”管理、院民公约“十要十不要”和民政工作“八个一点”等简明扼要、容易理解、指导性强的7项工作标准，以统一的标准指导县镇村三级党员干部与群众在精准识别、精准帮扶与精准施策过程中精准把握、精益求精，有效防止了在具体工作过程中对兜底政策理解上的偏差与落实上的走样。
截至目前，全县共有建档立卡贫困人口7174户20160人，已脱贫4416户14822人，剩余贫困人口2758户5338人，其中兜底对象2438户3871人，占现有未脱贫人口的72.5%。
在此基础上，宁陕县根据实际情况，全面建立了“1+2+N”兜底保障模式，即围绕兜底对象“1”人不漏目标，把握城乡低保、特困供养“2”个重点，实施分类施保、渐退帮扶、重残重病单独保、临时救助、教育资助、残疾补贴、失能关爱、流浪救助、困境儿童保护、爱心超市、两项制度衔接、联席会议制度与民政工作标准化等“N”项配套措施，织密织牢了“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的困难群众兜底保障体系。
2016年，宁陕县率先探索临时救助分级审批，将1000元以下临时救助审批权限下放到镇，充分体现“救急难”成效。2019年承接陕西省城乡低保审批权下放和社会救助领域证明事项告知承诺两项试点工作。低保审批通过下放权限实现了“一增一减一合并一压缩”让群众感受到了“家门口”办事的便利。同时为避免试点工作“一放了之”，确保“放得下、接得住、管得好、能放心”，宁陕县民政局制定了绩效管理办法，通过信息比对、电话核实、查阅资料、入户走访、按比例抽查等方式，强化了试点工作动态监管、绩效考核，加大失信惩戒和责任追究力度，保证了试点工作良性有序，尽全力将改革风险降到最低。
超前定善谋划细管理全面彰显兜底保障水平
安康市宁陕县始终把特困供养对象“两不愁三保障”作为兜底保障重中之重，前瞻性谋划、分步骤实施，实现了特困供养创新性、跨越式发展，通过推行集中供养精细化、分管监管常态化和失能关爱亲情化“三化”管理模式，使得全县特困供养水平大幅提升。
宁陕县民政局超前定下了围绕“一年打基础、三年上台阶、五年出成效”的基本思路，建成了覆盖全县11个镇的“一中心六区域”敬老院，关停了原27所基础设施差、安全隐患大的老旧小敬老院。截至目前，宁陕全县共有特困供养对象1108户1148人，集中供养872人，供养率达到81%，位居全市第一，床位利用率高、集中供养率高和选址布局合理成为宁陕特困供养工作一道亮丽的风景线，深受各级好评和群众赞誉。
在敬老院管理中能够很好的实施精细化管理。敬老院实行院长法人制、人员聘任制、工资差别制、责任追究制和末尾淘汰制“五制”管理和自查巡查暗访制度，工作人员薪酬待遇与工作量及检查考核结果相挂钩，实行差别化发放，考核优秀且勤奋多劳者最高工资额可达3800元以上，极大地激发了职工积极性和主动性。以房间“七无”标准和院民“十要十不要”标准引导老人规范言行，每日召开院民大会，发动“院民评院民”，将矛盾纠纷化解在当日、不良习俗整改在当日，营造了和顺和美大家庭氛围。散居对象实行系统管理，按照“平时有人照料，生病有人看护”原则落实照料护理责任。通过系统管理，有效防范和杜绝了监管责任“走过场”，实现了散居监管常态化，确保了散居老人同步共享小康生活。
同时，民政部门将宁陕全县152名失能半失能五保对象纳入失能托养中心集中供养。服务人员从建档立卡贫困户中优先招聘，她们以崇尚的情操与强大的内心世界，打破性别观、生死观、人生观与价值观这“四观”，24小时为老人提供亲情照料，不仅让老人得到了最好的照护与精神慰藉，而且解救了失能家庭，达到了供养一个失能老人，脱贫一个贫困家庭目标，实现了兜底保障与就业脱贫互促共赢。针对失能特困人员身体、智力、内心等制约短板，引导其通过十字绣、竹编等力所能及的手艺活儿激发内生动力、重拾生活信心，培养了床榻上的“诗人”、失能“绣娘”等一大批身残志坚的脱贫攻坚标兵，建立了脱贫精神展示馆，以立“绣娘”精神、下“绣花”功夫、促脱贫攻坚的典型事例，激励广大贫困群众自立自强、自主脱贫的精气神。
坚定信念厚积薄发兜底脱贫经验在全省推广
2016年以来，安康市宁陕县先后被省民政厅确定为“农村低保兜底保障试点县”、“城乡低保审批权限下放试点县”和“社会救助证明事项告知承诺制试点县”。宁陕县民政局通过紧抓试点机遇，立标准、建体系、补短板、求突破，坚持守正创新出亮点、典型传导正能量，不断总结凝聚民政工作好经验好做法，凝聚了民政事业改革发展的强大能量，兜底脱贫的“宁陕模式”在全省、全市开始推广。
今年5月，安康市民政重点工作暨兜底保障推进会在宁陕县召开，各级各部门对宁陕民政工作给予了充分肯定和高度评价，随后，多个兄弟县区先后派出考察组到宁陕县深入调研学习，进一步彰显了全县兜底脱贫新成效，提升了脱贫攻坚影响力。6月，宁陕县民政局获评“全省民政系统先进集体”荣誉称号。7月，宁陕县民政扶贫扶志经验做法在全省扶贫扶志现场会上交流发言。8月，宁陕县民政局获评全县2018年度目标责任制考核、脱贫攻坚和驻村帮扶工作“三优秀”。9月，在全县脱贫攻坚半年考核点评中，宁陕县民政局考评名次位居前列。这些成绩的取得，既得益于陕西省和安康市的重视、支持与关怀，也是宁陕县做好平时、做足前量的集中体现，既彰显了初心使命，更为决战决胜脱贫“摘帽”、冲刺年终目标和做好后续保障工作奠定了坚实基础。
在未来的脱贫攻坚兜底保障工作中，安康市宁陕县民政局将以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，踏石留印、抓铁有痕的作风和滴水穿石、久久为功的精神，下足绣花功夫、使出浑身解数，为安康市，乃至陕西省的民政事业砥砺前行、追赶超越。(文/图周晓荣张英)
编辑:王晗璐
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