安康：扶贫开发托起百万群众致富梦
3年，安康市累计启动建设贫困村321个，搬迁安置贫困人口28.5万人，减少贫困人口21万人……这不仅仅是数字的简单罗列，它反映了进入“十二”五以来安康市扶贫开发工作取得的显著成效。
2011年以来，安康市紧抓新一轮扶贫开发实施机遇，以彻底改善贫困区域发展环境为基础，以增加农民收入和减少贫困人口为目标，紧紧围绕全市经济发展大局，科学谋划、创新思路、统筹资源、强化举措，扶贫投入大幅增加，贫困村基础设施明显改善，农村主导产业长效发展，农民致富能力明显增强，农村新型社区建设步伐加快，促进了美丽富裕新安康建设。
科学规划立足市情绘蓝图
面对全市100.5万贫困人口、10县区全部属于国家秦巴山片区集中连片贫困地区的贫困现状，安康市委市政府高瞻远瞩，明确提出以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展的扶贫开发总体思路，形成了抓扶贫就是抓发展，抓发展就是抓扶贫的大扶贫理念。安康市委市政府从突破全市发展瓶颈入手，统筹谋划，印发了《安康市关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>的实施意见》，编制了《安康市“十二五”扶贫开发规划(2011-2015年)》和《安康市避灾扶贫移民搬迁安置工作规划（2011-2020年）》，制定了《秦巴山集中连片特困地区安康扶贫攻坚示范区实施方案（2011-2020年）》和《安康市区域发展与扶贫攻坚实施方案（2011-2020年）》，为新一轮扶贫开发工作绘制了蓝图，明确了到2020年将安康建成秦巴山精准扶贫、避灾扶贫搬迁、教育扶贫和循环产业发展的四大示范区，实现贫困人口“两不愁、四保障”的目标，托起百万群众致富梦。
项目引领是新一轮扶贫开发的一大特色。按照大扶贫理念，安康市规划编制的基础、产业、教育、医疗、文化等大扶贫项目7大类57项被列入了国家批复实施的《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，目前已落实18项，落实资金投入133亿元。
整合资源“三位一体”聚合力
安康市欠发达的市情决定了扶贫投入的不足，面对全市10县区9有个属于国家级贫困县现状，安康市委、市政府抢抓国家将安康市列为全国11个集中连片贫困地区实施重点开发的机遇，加大规划项目编制力度，从专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三个方面着手，加大项目争取，强化资源整合，合力破解资金投入不足难题。通过编报项目争取、试点示范争取等方式，3年累计投入扶贫项目资金66.17亿元。
在整合行业扶贫资源方面，安康市制定出台了《安康市交通扶贫农村公路畅通工程等11个行业扶贫工作实施方案的通知》，明确各行业部门扶贫责任、扶贫任务，并按照各尽其力、各记其功的原则，建立了行业扶贫资源整合捆绑机制，强化行业扶贫实效。3年来，累计捆绑行业部门扶贫投入31.3亿元。
为切实将社会扶贫工作做实做强，在认真做好中央5部委、省级90个厅局帮扶安康市90个贫困村工作的基础上，今年安康市委市政府印发了《安康市创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》和《安康市市县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》，市、县（区）共抽调870个单位2200多名驻村干部帮扶629个贫困村，落实4万余名干部结对帮扶贫困户，充分发挥驻村队员攻坚战“主力军”和滴灌“管道”作用。3年来，累计吸纳社会各类扶贫资金2.57亿元。
精准扶贫“六大工程”促发展
新阶段扶贫开发以来，全扶贫开发工作坚持将区域开发与精准扶贫相结合，统筹提升扶贫开发成效，成为安康市新阶段扶贫开发的一大特点。安康市委市政府专门印发了《安康市推进精准扶贫工作实施方案》，通过采取对象原因精准识别、规划措施精准帮扶、落实机制精准管理、扶贫效果精准保障“四个精准”，为新阶段精准扶贫探出了一条新路子，这一经验在今年7月份全省精准扶贫安康现场会上得到推广。
精准扶贫，就是根据扶贫对象不同的致贫原因采取针对性的扶持措施。紫阳县向阳镇止凤村特困户易兴家，原来居住的土坯房在山后四五公里处，因长年失修早已垮塌，加之老两口体弱多病，没有生活来源，通过避灾扶贫搬迁“交钥匙工程”，不花一分钱就住进了搬迁安置社区。现在老两口每年享受低保金、养老金、高龄补贴等累计6000元左右，足够生活用度。老人高兴地说“这儿比老村好多了，房子干净、不漏雨，还不花钱。都是政府给我们办的好事！”这是安康市实施精准扶贫的一个缩影。
经调研分析，安康市贫困群众主要致贫原因大致可分为五大类，即因生存环境限制和自然灾害致贫的约占贫困人口总数的14.3%；因基础设施落后、生产条件制约缺少增收门路致贫的约占贫困人口总数的45.9%；因贫困失学而致贫的约占贫困人口总数的8.9%；因地方病和突发重病等致贫的约占贫困人口总数的9.2%；因残疾和智障致贫的约占贫困人口总数的21.7%。为切实提高扶贫开发的针对性和实效性，安康市按照“连片开发、整村推进，一村一策、一户一法”的思路，将扶贫连片开发与扶贫到户相结合，将“面”与“点”相衔接，通过实施避灾扶贫搬迁工程，解决因环境因灾致贫问题，实现“挪穷窝”；实施教育扶贫工程，解决因学致贫问题，实现“断穷根”；实施贫困户增收工程，解决因增收无门致贫问题，实现“换穷业”；实施整村推进工程，实现“摘穷帽”；实施健康扶贫工程，解决因病致贫问题；实施保障式扶贫工程，解决因残因智致贫问题，全面提升扶贫开发效益。
按照精准扶贫要求，安康市扶贫部门紧扣贫困村基础条件改善和贫困户衣食住行保障，及时制定了贫困村、贫困户稳定脱贫的具体标准。对于贫困村，重点实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等“六要素建设”，着力解决发展环境改善问题；对于贫困户，突出实现收入、住房、设施、教育、医疗、养老等“六个有保障”，着力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的具体问题。
备受社会关注的避灾扶贫搬迁，3年来，安康市已累计建设集中安置小区767个，完成搬迁安置7.5万户28.56万人，全市城镇化率由2010年的34.6%提升到2013年41%，累计提升了6.5个百分点。
为切实促进贫困群众发展产业和能力提升，3年来，按每村100万元的专项扶贫资金投入实施整村推进连片开发89个片区321个项目村；累计投入小额到户扶贫贴息资金15.5亿元，建设扶贫互助资金协会180个，扶持扶贫龙头企业57个，园区21个，合作社33个，建设标准农田11万亩，实施扶贫雨露计划培训3.4万人，农业实用技术培训32万余人次，资助农村贫困家庭大学生7000人，有力促进贫困村发展和贫困群众增收，3年减少贫困人口21万人。
责任编辑：殷誉玮 审核：秋雨
