官方今年多次力促国企改革 释放四大信号

　　中新网北京8月1日电 7月30日召开的中共中央政治局会议提出，要重点推进国企等改革。记者注意到，今年以来，国企改革成为官方讨论的热点议题，在重要会议、调研、正式文件中，至少已五次就国企改革作出重要表态和部署。

　　梳理高层表态或正式文件，释放不少国企改革的信号：决心已下，国企改革将获得重点推进；标准已明，改革要坚持“三个有利于”；保障先行，要防止国有资产流失；方案渐近，顶层设计呼之欲出。

　　吹响“冲锋号”

　　——决心已下：国企改革将重点推进

　　【原声】“要把改革作为调整结构的根本依靠，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，重点推进国企、财税、金融等体制机制改革。”

　　【语境】7月30日，中共中央总书记习近平主持召开中央政治局会议。会议对中国经济进行了“年中定调”，提出了两个“高度重视”：应对经济下行压力、防范和化解系统性风险，并确定了未来改革的三个重点：国企、财税、金融。

　　【解读】随着中央吹响“冲锋号”，国企改革料将进一步提速。事实上，加快国企改革已十分紧迫。当前，国企经营发展面临不少困难和挑战，财政部数据显示，今年上半年国企营业总收入同比下降5.8%，利润同比下降0.1%。

　　国务院发展研究中心年初发布的一份报告指出，全球经济格局正处于重大调整的关键阶段，如果2014年进展缓慢的国企改革今后仍无实质进展，“不仅重化工业领域的国企将进退失据，甚至分布在一般竞争性领域乃至金融领域的国企，都可能在若干年后重陷困境”。 可见，加快国企改革已势在必行。

　　厘清“定盘星”

　　——标准已明：坚持“三个有利于”

　　【原声】“国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。”

　　“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”

　　【语境】7月17日，习近平在吉林长春考察调研时，对国企改革作出了上述“两个不动摇”“三个有利于”的重要论断。

　　在考察过程中，习近平反复强调，国有企业是国民经济发展的中坚力量。对国有企业要有制度自信。深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。

　　【解读】如何推进国企改革？评判得失的标准何在？一段时间以来，关于国企改革的方向，社会上存在一些认识上的偏差。人民日报近日发表评论指出， “三个有利于”为公有制经济的理论与实践绘制出“定盘星”。 在国企改革从若干子方案全面深化至顶层总体设计的关键时刻，这“三个有利于”拨清了迷雾、校准了方位，更从战略高度回答了“为谁而改”。

　　评论指出，国企改革的推进过程中，如果没有参照系，就容易迷失了方向，甚至走上歪路邪路。如果没有判断标准，就容易陷入无谓争论，难以及时纠正解决。“三个有利于”正是这样的参照系和判断标准，使改革者既有方向可依，又有路径可循，同时还能在发现问题后及时对照解决问题。深刻把握“三个有利于”的判断标准，国企改革就不会出大问题，反而更有灵活性和自主性。

　　下好“先手棋”

　　——保障先行：防止国有资产流失

　　【原声】“坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。”

　　“防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督。”

　　【语境】6月5日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议。会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，要求“加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系”。

　　【解读】在国企改革顶层设计方案出台前，先行出台防止国资流失的意见，这被外界视为国企改革下的一着“先手棋”。中国企业研究院首席研究员李锦认为，如果说“三个有利于”是国企改革的衡量标准和目标，那么加强国有资产监管就是改革的保障基础，体现了中央稳妥改革、保障先行的意图。

　　防止国资流失也被看作是国企改革必须坚持的一条底线。李锦表示，在已开展的数轮针对中央企业的巡视中，中央巡视组发现为数不少的“权钱交易”“利益输送”“链条性腐败”，造成大量国有资产流失。更值得警惕的是，在一些企业中，部分纪检监察机构监督责任严重缺失，既存在监督不力和形同虚设问题，又存在个别人掩盖腐败和自身腐败问题。两个文件审议通过，将有利于保障国企国资改革顺利推进。

　　期待总方案

　　——渐行渐近 ：顶层设计呼之欲出

　　【原声】“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。”——2015年《政府工作报告》

　　“推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。”——《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》

　　【语境】3月份，国务院总理李克强在今年《政府工作报告》中对“深化国企国资改革”作出了部署，要求“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。”

　　今年5月份，国务院转发发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，“出台深化国有企业改革指导意见”被列为重点任务。

　　【解读】去年以来，国资委在中央企业启动“四项改革”试点，同时，地方版的国企改革也不断推进，据中新网记者不完全统计，目前至少已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、青海、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江等20多个省份明确出台了国资国企改革方案，但是，“国家版”的国企改革总体方案尚未出台。

　　目前，外界普遍预期国企改革总体方案渐行渐近。在李锦看来，随着一系列保障性安排到位，推出国企改革顶层方案时机已经成熟，“具有历史意义的变化就要发生”。(完)