宝鸡市产业扶贫规划出实招 方案易操作

产业脱贫任务重，如何在2020年确保如期完成任务，制定一个具体的实施方案，显得十分重要。宝鸡市制定的产业脱贫实施方案（2016-2020），不但为今后4年产业脱贫工作做出了具体的计划和安排，更重要的是，在今后具体工作中做到了心中有数，步履稳健。

宝鸡市的《实施方案》目标任务非常清晰。安排具体时间达到小康目标的同时，还明确提出强力推进产业脱贫10大行动，具体要培育1000家以上示范性新型经营主体，重点发展5000户以上增收示范户，帮扶带动50000户有劳动能力的贫困农户脱贫的具体步骤。方案明确要求在两年脱贫攻坚基础上，再通过三年时间的巩固提高，确保全市有劳动能力的贫困人口同步够格进入全面小康社会。

《实施方案》明确，明年全市通过发展产业脱贫214078人，人均可支配收入达到4000元以上，其中经营性收入贡献率达到55%以上。到2020年，人均可支配收入达到8000元以上，其中经营性收入贡献率达到50%以上。

《实施方案》确定了脱贫10大产业行动，如口粮安全保障行动，畜禽水产快富行动，果菜板块推进行动，精深加工增值行动，现代服务突破行动，休闲农业提升行动，光伏资产发电行动，科技推广示范行动，扶贫主体培育行动和农村改革深化行动。以此为抓手，精准发力，限时打赢脱贫攻坚战。

脱贫10大产业行动每项都制定的非常具体。如口粮安全保障行动中，不但涉及稳定贫困地区粮食种植面积，优化布局，调整结构，象地貌方面都安排的十分具体，川塬地安排发展优质小麦、鲜食红薯、青贮玉米。山区发展专用玉米、名优杂粮、油葵。方案安排在粮食生产方式上采取土地入股、托管代耕、联耕联种、订单生产等形式，推进粮食规模化种植，确保到2017年贫困群众不愁吃。在畜禽水产快富行动方面，引导贫困村、贫困户采用牲畜托管、筑巢引蜂等方式，重点发展奶牛、奶山羊、肉牛、肉羊、生猪、家禽、中蜂等适度规模养殖。在养殖业启动实施秦宝肉牛养殖信贷风险基金项目。不同区域有不同安排，在渭河沿岸发展池塘综合养殖，城市郊区发展休闲渔业，在秦岭北麓发展微流水鱼类养殖、大鲵和秦岭细鳞鲑养护区。

《实施方案》制定的关键措施方面可圈可点的，总共确定了三个方面：创新帮带模式和投入方式；加大政策和资金扶持力度；落实责任抓好实施。

在第一方面提出，深入推进“龙头企业+基地+贫困户”产业发展带动模式，积极探索经营权托管、订单农业、就地务工等方式实现增收脱贫。发展“合作社+贫困户”产业发展带动模式。倡导一个家庭农场带动10户以上贫困户。广泛开展“科技示范户+贫困户”产业发展互助模式，每个村办好10个以上各类科技示范户，每个科技示范户就近帮扶带动10户以上贫困户通过科学种养增收脱贫。对具备产业发展能力的贫困户每10户建立一个互助组，选派县镇干部常年驻村包组面对面、手把手、心贴心开展产业帮扶，贫困户不脱贫，帮扶关系不脱钩。采取出让、出租、入股、联营等方式，引导贫困户土地依法有序向龙头企业、合作组织、经营大户流转和参股，推动贫困户资源向股权、资金向股金、农民向股民转变。

第二方面提出，市财政每年整合5000万元以上资金用于产业脱贫。县区统筹财政专项扶贫资金的70%和农业、林业等涉农产业发展扶持资金的50%以上，支持贫困村、贫困户发展产业。对发展奶牛肉牛、奶山羊肉羊等的贫困户，按品种市场价的50%给予购买补贴。对发展食用菌、大棚蔬菜、新建苹果园、猕猴桃和鲜杂果等都明确了补贴标准。对贫困农户新发展“互联网+”电商网店，达标的补助5000元。对采取订单或定点收购等形式，收购贫困户自产的农副产品，年收购额达到10万元以上的各类农业企业、合作社，按照5%的比例给予奖励，最高不超过10万元。对贫困户新发展农家乐验收达标的每户补助1万元。对吸纳贫困人口就业半年以上的农家乐经营户，每吸纳1人补贴2000元，每户补贴最高不超过2万元。难能可贵的是，在精准脱贫中，方案力争达到精准激励，这一点非常难得。

对安装太阳能光伏发电的特困户，安置20人以上贫困劳动力就业，或者带动10户以上贫困户增收脱贫的农业龙头企业等，方案明确了扶持政策。对流转20户以上贫困户土地的农业园区，吸纳贫困人口100人以上常年务工的省级农业园区，对贫困户创办小微企业和手工作坊等，全都有明确的政策支持，或者在贷款、风险担保和无抵押等方面金融支持。

第三方面明确职责分工，落实责任抓好实施，抓好政策落实，确保产业脱贫各项措施落地根，取得实效。