宝鸡市探索推行网上人民调解工作新模式

人民调解，被誉为“东方之花”，是化解百家纷争、冰释邻里前嫌，维护社会稳定的“第一道防线”，为经济发展和社会稳定保驾护航。当前，如何处理好发展的战略机遇期与社会矛盾的凸显期之间的关系，更好适应网络应用大众化的新形势，探索矛盾纠纷化解新模式，回应广大人民群众的新需求？

2012年6月，宝鸡市司法局大胆探索，在广泛调研和论证的基础上，搭建“宝鸡市网上人民调解委员会”，建立多元化矛盾纠纷化解新机制，实现了实际调解组织与网络虚拟空间的有机结合，提升了矛盾纠纷化解效果。通过两年多的不断规范和完善，网上人民调解工作取得了良好的社会效果，最大限度地把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，有力提升了群众安全感、满意度，全市公众安全感“两率一度”连续两年位居全省第一，宝鸡市司法局实现全省政法队伍公众满意度测评“五连冠”。

搭建网络平台，回应人民群众新期待

创新思维，方便群众。当前我国正处在经济转轨、社会转型的特殊时期，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日趋增强，为更好发挥网络便捷、受众面广的特点，拓宽群众利益表达诉求渠道，切实满足在外打工、身体有障碍等人群的实际需求，宝鸡市司法局创新调解工作新思维，在市司法局门户网站——“宝鸡司法之窗”上升级搭建起网上人民调解工作平台——“宝鸡市网上人民调解委员会”，将人民调解工作延伸到网络领域，有效发挥网络不受时间、空间限制，经济、便捷、高效化解矛盾纠纷。

科学搭建，自由互动。“宝鸡市网上人民调解委员会”页面以五星红旗及宝鸡市行政中心为背景，采用红、绿和金黄色，与人民调解徽章相互呼应，体现人民调解工作的性质和社会价值（红色代表热情，体现人民调解员的工作态度；绿色代表和平，体现人民调解工作的性质和愿望；金黄色代表辉煌，象征人民调解工作的社会价值）。将全市各镇（街）、村（社区），企业调委会及行业性、专业性调委会的组织机构、人员队伍、办公地址、联系方式制成菜单，以县区和市级专业调委会为单位分为14个板块，上传各级各类调解组织1068个，调解员3646人，群众可以根据个人需要点击相应板块，自由选择互动模块，与辖区人民调解员在线交流、申请调解。

拓展领域，提升服务。2014年，为进一步顺应智能手机的推广普及，宝鸡市司法局研发开通“宝鸡司法便民通”手机移动客户端，设置人民调解栏目，网民直接点击即可进入“宝鸡市网上人民调解委员会”，浏览最新工作动态，在线申请调解，并设立“网民信箱”，听取意见和建议，进一步拓宽了为群众提供咨询服务、化解矛盾纠纷的渠道，实现了“鼠标点一点、数据多跑路、群众少跑腿”，不断提升人民调解工作效能，提高为人民群众服务的能力和水平。

规范运行流程，实行矛盾调处新模式

设置科学便民。“宝鸡市网上人民调解委员会” 页面设置“调解须知”、“调解机构”、“调解流程”、“网上预约”、“网上调解”、“监督测评”、“工作纪律”、“统计汇总”、“典型案例”、“文书表格下载”、“法律法规”、“网民信箱”等选项，网民可根据需要点击相应菜单按钮。对网上调委会调解员队伍、调解程序、调解协议等予以明确规定，并建立调解值班、信息报送、检查考核等工作制度，确保了网上调解工作科学、规范、及时、有效。当事人只需登录宝鸡市司法局门户网站www.bjsfj.gov.cn或通过“宝鸡司法便民通”（安卓系统智能手机用户只要扫描二维码或在手机浏览器输入http://www.cutt.com/app/down/698530下载安装），点击“网上人民调解委员会”窗口即可进入。

程序依法规范。当事人点击“网上预约”后即进入预约调解页面，网上调委会根据矛盾纠纷发生地或当事人居住地对申请进行审核后即可进入调解程序。受理当事人的申请后，及时向当事人告知，当事人可以选择调解员或根据需要由调委会指派调解员进行调解，由调解员在“网上调解大厅”约见双方当事人，通过视频对话或QQ聊天界面进行协商化解。网站首页设置有动态图标及案件编号搜索查询，方便申请人随时了解案件受理进度和调解情况。调解成功的案件，及时制作调解协议书，督促当事人及时履行，做到案结事了。

高效便捷获好评。“宝鸡市网上人民调解委员会”实现案件按区域划分，受理预约、开展调解，自动统计。截止2014年底，共受理矛盾纠纷649件，调解成功545件，成功率达到84%，得到人民群众的普遍好评。网上调解这种调解新模式，不仅避免了当事人见面因情绪激动而导致矛盾激化，有利于保护当事人的隐私，更方便了在外打工人员面临家庭纠纷、邻里纠纷时，鞭长莫及的苦恼，免去了来回奔波之苦，群众对这种经济、便捷、高效化解矛盾纠纷的新模式赞不绝口。

2013年7月，陈仓镇周原镇村民贾某在地里燃烧秸秆，不慎将邻居杜某地里120棵樱花树和红叶楠木全部烧死，造成一万多元经济损失。事件发生后，杜某在外打工无法返回处理，于是在网上调委会填写申请单，预约该镇司法所工作人员马晓利进行调解，随后在很短时间内，马晓利便在“网上调解大厅”约见了双方当事人，对两人进行耐心劝导，只用了几个小时，双方就愉快地达成调解协议，化干戈为玉帛。

健全考评机制，形成维权工作新常态

为确保网上调解制度化、常态化运行，宝鸡市将“网上人民调解委员会”工作情况纳入对各县区年度综治和司法行政工作考评内容，专门制定了《“网上人民调解委员会”管理办法》，根据网上调解数量及成功率、满意率作为考核依据，实行量化打分。对全市各级网上调委会建设和调解员队伍服务态度、调解能力和水平按好、较好、差三个等次进行测评。被当事人评价为差的调解案件，由市、县（区）综治、司法部门进行督办，所属调委会和调解员当年不能评为先进。同时，将当事人对调解工作的网上满意度评价和反馈情况作为评定等次的重要依据，由各级综治、司法行政机关据此进行考核排名，从而有效激发了各级工作积极性，形成了网上化解矛盾纠纷新机制和维护群众合法权益新常态。

“网上人民调解委员会”的建立，将矛盾纠纷排查化解的触角延伸到了广阔的网络领域，很好地发挥了网络不受空间、时间限制的优势，最大限度地满足了不同社会群体的维权需求，实现了经济、便捷、高效。这一做法尚属全国首创，先后被司法部《人民调解》杂志、中国普法创新网等多家媒体刊登。今年2月初，中央综治办调研组一行来该市调研时，一致认为宝鸡市搭建信息网络平台开展矛盾纠纷排查化解工作，做法新颖，成效显著，实现了社会效果和法治效果的高度统一，希望进一步创新思路，完善机制，为全国多元化矛盾纠纷解决机制的建立完善探索出更多先进经验。（刘小花）

来源：宝鸡市司法局