宝鸡：干部选调成破解农村基层党组织软弱涣散抓手
新华网陕西频道11月19日电（记者毛海峰）整顿农村基层党组织软弱涣散是今年中组部重点抓的一项党建工作，陕西省宝鸡市从去年开始在全市村级党组织试行“调干部、化矛盾、办实事”的九字方针整顿后进村，成功地解决了一大批农村基层党组织软弱涣散问题。
——选调干部 “一村一策”解决干部的人选问题
宝鸡市委组织部长马赟对记者说，群众感受共产党是啥样的党就是看这些基层党组织。破解基层党组织软弱涣散的第一步，就是根据老百姓的需求“调干部”，“一村一策”解决干部的人选问题。
根据宝鸡市委的调查显示，宝鸡市后进村党组织中最突出的问题有三类，其中37％的村党组织是班子不团结、工作缺乏动力，14％是村民的矛盾纠纷，31％是发展当地经济的能力不足。宝鸡市委组织部对此量身定做选调干部，对于班子不团结、工作缺乏动力的，就选派组织、人事、民政等部门领导担任后进村的指导组组长，并选派党建指导员和村支部“第一书记”；对矛盾纠纷多的村子就选调政法、司法、信访等部门的同志任职“第一书记”；对经济发展滞后的村就选派农业、水利、交通等部门的同志任职。
在选调干部后，首先是要看这个村子有没有矛盾纠纷，对于群众意见大、上访频繁的村子，要尽快下大力气“化矛盾”，维护好农村稳定的大局。然后，把解决涉及群众切身利益的突出问题作为切入点，为群众“办实事”，尤其是要着力解决一些村子长期存在的经济社会发展滞后缓慢的问题。
宝鸡市“调干部、化矛盾、办实事”的九字方针已成为组织干部在基层的重要工作方法。具体负责整顿软弱涣散基层党组织的宝鸡市委组织部组织一科副科长索炳辉告诉记者，宝鸡市先整顿后进村的工作进展特别快，截至目前全市已下派“第一书记”115名，选派党建设指导员224名。
——九字方针立竿见影
记者在宝鸡一些村子采访发现，从去年才推行的九字方针先整顿后进村的办法，其效果已立竿见影，不少基层党组织已重新焕发活力，老百姓也为此实实在在地得到了好处。
宝鸡市凤翔县陈村镇蔡阳山村是一个远近闻名的落后村，村支书外出打工，村支部没有办公场所，村子通往镇上的路也不好。今年初，依据九字方针，镇党委把镇计生办主任魏宝村调任蔡阳山村村支书，县委派了县纪委的同志担任指导组组长。在县、乡两级党委的支持下，魏宝村到任后提出重点先办两件事，一是为村支部建一个办公场所，二是为老百姓修一条路，办事所花的钱由县、乡两级协调解决。记者日前来到这个村子看到，村支部新的办公场所已建好，道路建设的费用也正在落实中，老百姓重新树起了对村支部的信任和希望。
为使“化矛盾”更有成效，宝鸡市凤翔县范家寨牛钵峪村新任村支书闫凤东提出，要对村民的矛盾纠纷建立预警机制。他告诉记者，目前村支部在各村民小组都配备了信息员，定期排查群众的矛盾纠纷，做到不漏户、不漏人，对群众关心的问题超前处置，使得“化矛盾”由“救火”向“防火”转变，今年以来村子再没有发生过群体性事件。
存在软弱涣散基层党组织的村子，大多数都有一个共同点，就是经济、社会发展要比周边的村子慢，“办实事”成了村民们一直期待的事。宝鸡市渭滨区神农镇冯家塬村有1200口人，村民们不仅收入低，而且长期以来连口干净水也吃不上。新上任的村支书冯广平到任后干的第一件事，就是向上级部门争取140多万元资金解决群众吃水问题。看到干部真的要办实事了，村民们开始觉得生活有了盼头。
——基层党组织长期保持活力需尽快健全制度
九字方针在短期内成功地解决了一大批基层党组织软弱涣散问题，不过要使基层党组织长期保持活力，还需要大力加强基层党组织的制度建设。记者在对宝鸡的干部采访后发现，当前亟需要健全的制度至少包括三个方面：
一是要建立起让更多老百姓需要的村干部留在农村的制度。九字方针的关键点是要选出好的村干部，然而现在在宝鸡农村，既能廉洁、公平，又能带领农民致富发展的村干部实在太少。即使有这样的人，由于当村干部收入有限，不少人也都纷纷辞职不干。因此，现在只能从乡镇一级调干部充任后进村的第一书记，这是一个救急措施，要让基层党组织长期保持活力，今后还得完善制度建设，让合格的人才能留在农村。
宝鸡市凤翔县在这方面已先开始了探索，从去年起该县率先在全市出台了村干部补贴实施办法，根据村干部的业绩发钱，干得最好的村支书一年补贴可拿到18390元，60岁以上的离职干部还可拿到一定的养老保险补贴。这些钱虽然比不上公务员，甚至不如在一些大城市打工的收入，但是已让一些想扎根农村干事的村干部看到了希望。
二是要建立起日常的制度让更多的项目、资金、技术向后进村倾斜。九字方针“调干部”实施后，之所以会使后进村的改变立竿见影，跟选派干部的身份有很大关系。这些从乡镇甚至县区下来的干部，人脉比一般老百姓广得多，可以借财、借智、借力，动员社会多方面力量参与本村的经济、社会建设。一些基层干部为此建议，今后应制订规定，让市、县机关部门与软弱涣散基层党组织建立起日常的联系制度，让更多的资源向后进村倾斜，帮助更多的后进村解决发展难题。
三是要建立起让村干部工作充满活力的制度，解决部分村干部出勤不出力、出工不出劳的问题。宝鸡市委书记上官吉庆对记者说，整顿软弱涣散基层党组织的核心问题，是要解决干部为民办事内生动力不足的难题。仅靠政治学习，只能解决一部分问题，要从根子上加以解决，需要在实践中继续探索，如对不称职干部是否实行退党。据记者了解，目前宝鸡市千阳县正在制定村干部考核管理办法，希望用制度来解决干部混日子的问题。