宝鸡：控煤降尘抓落实 治霾打出组合拳
宝鸡市石油机械厂锅炉拆除现场
长期以来，良好的生态环境一直是宝鸡一张靓丽的名片，宝鸡先后获得国家环保模范城市、国家生态示范市、国家森林城市和人居环境奖等多项殊荣。可以说，环境优势始终是宝鸡多年来发展的根本、立市的根基。
但是，去冬今春以来，宝鸡先后多次出现持续性的雾霾天气，严重影响了城市空气质量。特别是今年前2个月，市区仅收获了7个蓝天，空气质量在全国228个重点监测城市中排名靠后，对全市的整体形象造成了负面影响。做好大气污染防治工作已经到了刻不容缓的地步。
宝鸡市委书记上官吉庆说，做好大气污染防治工作是一项德政工程和民心工程，全市上下要重拳出击，严格执法，打好治污降霾、保卫蓝天攻坚战，强力推进燃煤锅炉拆除工作，消减污染物排放总量，让群众呼吸洁净的空气。
宝鸡市长钱引安认为，生态环境是最普惠的民生福祉，治污降霾是政府的应尽责任。我们要动员全市力量，按照既定的工作思路，一项一项的夯实责任，一项一项的扎实推进，下硬茬、出重拳，以决战决胜的信心、背水一战的决心，坚决打赢大气污染防治这场硬仗。
上篇：
控煤——找到病灶，对症下药
针对日趋严峻的空气环境形势，宝鸡市直面问题，查找根源，深刻反思，并邀请中科院西安地球环境所对宝鸡市大气污染源开展解析，为科学治污降霾提供了重要依据。同时，宝鸡组团赴纬度相同、地形地貌相似、产业结构相近的兰州学习大气污染防治工作经验，积极借鉴国内其他城市在治污降霾方面好的经验和做法，明确了宝鸡市以PM2.5和PM10治理为突破口，围绕燃煤污染、扬尘污染、工业污染和机动车尾气排放等关键环节，推出了一系列远近结合、标本兼治、带动全局的配套政策措施，使我们能够针对性地采取措施。
从客观上看，宝鸡三面环山的特殊地形，冬季无风的气候条件，以工业为主的产业结构和以燃煤为主的能源结构，加之城市建设施工区域的不断扩大和机动车保有量的持续增加，一定程度上加剧了大气污染。研究表明，宝鸡为西部工业重镇，燃煤在能源结构中占73%。加之即将进入冬季采暖期，燃煤污染将成为制造雾霾的最大“元凶”。
找到“病根”，宝鸡对症下药。据宝鸡市长钱引安介绍，煤烟污染是宝鸡市雾霾产生的主要成因，因此我们首先严格控煤。“在控煤方面我们的主要思路是减量、提质、严监管”。
钱引安说，减量一方面是在削减非生产性燃煤上下功夫。对全市“双网”覆盖范围内20蒸吨以下燃煤锅炉进行限期拆除。“截至目前我们已完成燃煤锅炉拆改848台，比过去10年拆除总量还多”。另一方面是坚决关停淘汰落后产能，积极调整能源消费结构。今年全市先后关停丰宝化工等9户重污染企业，淘汰众喜水泥等9户企业13条落后生产线；实施了宝氮化工、宝化化工和阜丰生物等企业的技改搬迁；完成了北方动力、宝桥天元等10户大型工业企业的“煤改气”工作，力争全年削减燃煤209万吨。
钱引安介绍，提质就是严格煤炭质量控制，我们率先在全省出台了煤炭质量控制指标，从生产、运输、经验、使用等环节明确标准，加大抽检力度，公路设点检查，并集中开展煤炭市场专项整治，坚决杜绝硫份灰份热值达不到要求的煤炭进入市场。严监管就是对重点用煤企业进行驻厂监管。从今年4月份开始，我们在全省率先推行重点企业驻厂监管制度，对年用煤量在50万吨以上的宝二电、大唐热电等6户大型企业实施24小时驻厂监管，全程跟踪企业燃煤使用和环保设施运行情况，最大限度减少燃煤造成污染。
“抓住了控煤工作就抓住了全市大气污染防治的关键，”钱引安说，“我们将严格落实省政府决定关中地区火电行业燃煤机组的排放限值要求，全面落实对耗煤大户的‘限负荷、限煤量、限煤质、限排放’措施。进一步加大燃煤锅炉拆改力度，确保年底前全面完成‘双网’覆盖范围内20蒸吨以下锅炉拆除任务，实现全年削减燃煤209万吨的目标。”
据了解，从11月份开始，坚持每月对全市70个重点用煤单位抽检一次，对抽检不合格的，要坚决责令整改。同时全面落实对进入市区煤炭运输车辆的24小时检查制度，对运输不符合煤质控制标准的，要坚决予以劝返，确保宝鸡市煤炭质量。
中篇：
降尘——创新措施，精细管理
根据中科院西安地球环境所对宝鸡市大气污染源的分析，扬尘污染是宝鸡大气污染的一个重要来源。为此，宝鸡市及时出台了扬尘污染防治管理办法，紧盯建筑工地、道路清扫、渣土车管理等关键环节，创新防治措施，实行精细化管理。
据宝鸡市环保局局长王海鳌介绍，宝鸡市坚持政府财政投资项目带头，在市区建筑施工工地全面推行了“六个100%”的管控措施，即拆迁工地100%洒水、物料堆放100%覆盖、施工现场路面100%硬化、驶出车辆100%冲洗、裸露土地100%绿化、施工现场100%围挡。目前市区408个施工项目17.5万平方米裸露土方全部进行了覆盖，154个项目落实湿法作业，配备车辆冲洗设备131台，雾化喷淋设备22套。
最近，宝鸡市还出台了《宝鸡市建筑施工现场雾化降尘车使用管理规定》，要求市区范围内所有新建、在建工程面积在5000平方米以上的项目，必须使用雾化降尘车，在施工过程中不间断实施喷雾降尘。目前已到位喷雾降尘车45辆，11月底前还将给各县区政府、高新区管委会、市规划局等单位配备喷雾降尘车124辆，最大限度降低施工扬尘对大气环境造成的污染。
根据宝鸡市环保局的资料显示，宝鸡市还不断创新渣土车管理方式，为全市1241辆渣土车安装了GPS系统，783辆安装了加盖密封装置，建立了监控平台，对渣土车违规行为重拳出击，上限处罚，有效遏制了物料抛洒现象。
宝鸡市长钱引安说，抓好“降尘”，宝鸡市采取三条措施：一是严格实行“一票停工制”，以水利、交通、房地产和市政工程项目为重点，对未按要求落实各项防尘降尘措施的，施工现场出现“一条黄龙”现象的，一律责令停工整顿。在明年1月、2月期间，市区所有土方作业和拆迁工程全部停工。二是全面落实建筑工地喷雾车配备措施，对在今年11月底之前仍然没配备喷雾车的施工工地，一律停工。三是开展全民大扫除、大冲洗活动，坚持每天分时段对主干道、城市出入口、扬尘监测道路进行洒水降尘。在路面不结冰、对植被无损伤的情况下，每周对市区道路绿化带、树木实施喷灌降尘，切实减少扬尘污染。
此外，宝鸡市从优化交通结构、强化联动管理、严把环保检测、车辆限行、燃油管控等关键环节入手，减少机动车尾气排放。加强黄标车及无标车禁行、限行管理，逐步扩大管理区域。同时发动全市各县区、各镇街和各社区、村组的群众力量，推行“网格联动、三级巡查、倒查问责”的工作机制，努力把大气污染问题发现在萌芽、解决在基层。
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抓落实——治庸治懒，严肃问责
今年以来，宝鸡市在治污降霾方面下了很大功夫，也取得了一定成效，许多工作走在了全省前列。一是在全面完成今年省上下达的378台燃煤锅炉拆改任务的基础上，又自加压力，率先在全省启动了第二批拆改工作。截至目前已完成燃煤锅炉拆改848台。二是率先在全省出台了煤炭质量控制指标，并按照新的标准要求，对煤炭市场、包括储煤场所进行了全面整顿，取缔了一批非法煤炭经营企业。三是在全省率先实施了大气污染防治网格化管理工作，初步形成了重心下移、责任下沉、全民参与、群防群治的治污降霾工作格局。
根据监测数据显示，今年前三季度宝鸡市空气环境质量已呈现好转态势。前三季度全市PM2.5浓度均值比去年同期三迪小学单子站试验性监测均值下降了42%。截止11月15日，按照新的标准，全市二级及二级以上天数达到了210天，超额完成全年目标任务70天，优良率达到了65.8%。
宝鸡市长钱引安说，做好大气污染防治工作是一项严肃的政治任务，是各级政府的应尽之责。雾霾天气既有客观原因，但我认为更主要的是在主观方面，我们的一些干部对环境保护工作的认识还不到位，思想跟不上，态度不坚决，对大气污染防治工作还存在一定的认识误区，把大气污染、雾霾天气归咎于“天灾”，更有部分同志认为是外地输入的影响，导致工作落实不力，监管措施不严。
8月28日在市政府组织的扬尘污染防治检查中发现，金台区卧龙寺光明村城中村改造工程工地建筑垃圾未及时全部清运，未采取覆盖措施；天地源九悦香都建筑工地建筑垃圾未及时清运，倾倒在施工场地内且未采取覆盖措施；高新区君临城邦和聚丰香树湾建筑工地未采取扬尘污染防治措施；南客站站前大道施工工地未制定扬尘防控方案，扬尘防治措施落实不到位。
市政府对存在的问题高度重视，责成市监察局进行调查处理，分清责任并对有关责任人进行责任追究。市监察局及时成立调查组进行了调查，查清了事实，厘清了责任，提出了责任追究的建议，向市委、市政府提交了专题报告，根据市委、市政府的批示要求，市监察局及时召开局长办公会进行专题研究，经市委、市政府同意，决定依据《大气污染防治法》、监察部、环保部《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《 陕西 省大气污染防治条例》和《宝鸡市扬尘污染管理办法》的相关规定，对行政事业单位2名县级干部、5名科级干部给予了政纪处分。