榆林市审计局扎实推进自然资源资产离任审计试点工作

  　　榆林市审计局积极开拓思路，创新审计方法，认真开展领导干部自然资源资产离任审计。近日，结合对府谷县委、县政府原任领导干部经济责任审计，对自然资源资产离任审计进行审计试点。

　　一、思想认识到位，审计目标明确。党的十八届三中全会《决定》提出“对领导干部实行自然资源资产离任审计”，将其作为加强生态文明建设的一项重要改革举措。2015年11月，中央两办印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，要求地方审计机关根据实际情况安排审计试点。开展领导干部自然资源资产离任审计试点的主要目标，是探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。榆林市审计局按照“因地制宜、先易后难、创新探索、稳步推进”的原则，紧密结合各县（区）的主体功能区定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点及年度审计任务，首次选取对府谷县进行试审。

　　二、审计重点突出，积极创新探索。审计以领导干部任职前后自然资源资产实物量及生态环境质量变化为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，以“政策、决策、项目、资金、监管”为切入点，以查处重大违纪违规和损毁资源、破坏生态环境等重大典型问题为导向，重点关注相关约束性指标、生态红线考核指标、目标责任制完成情况；相关法律法规、政策措施执行情况；自然资源资产开发利用和生态环境保护情况；相关资金征收管理使用和重点项目建设运行情况；资源开发利用中重大安全隐患、环境污染及相关预警机制建立及执行情况。审计关注的重点领域包括土地资源、矿产资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等，结合目标责任考核有关指标，充分利用统计数据，加大对自然资源资产管理、生态环境保护信息系统、国土资源管理系统等相关业务管理系统数据的交叉分析，探索对自然资源资产审计方式和技术方法。针对审计评价体系指标不完善、不健全的特点，坚持理论与实践相结合，边实践、边研究、边总结。

　　三、合理选定指标，确定评价体系。自然资源资产责任审计的特点决定了建立评价指标体系要遵循科学性、层次性、可比性、可操作性、定性与定量相结合原则。试点审计中，围绕土地、矿产、矿山生态环境治理等自然资源，从政策的执行情况、目标责任的完成情况、管理制度的建立执行和效果、经济结构调整以及资金投入和管理情况等方面确立了自然资源资产责任审计评价指标，分析确认领导干部任期内县域生态文明建设是否得到明显加强，生态管控是否有力，生态环境是否得到改善，集约节约利用自然资源的制度是否完善，土地、矿产资源管理工作的规范化程度是否得到提高，民生环境是否逐年优化，自然资源是否存在过度开发，违规开发利用自然资源的现象是否得到改善，地区经济发展对能源经济发展的依赖性压力是否得到缓解，资源节约型社会建设的主要目标是否完成。