明德小区想接市政供热 遭遇巨额碰口费：每平方米119元

　　最近西安骄阳似火，可是有一群人已经开始为冬天的供暖四处奔走了。

　　因为供暖12年的天然气锅炉面临老化，雁塔区长延堡路名城雅居小区的业主迫切希望能接上市政集中供暖，但这美好的愿望却因巨额“碰口费”而受阻。

　　递交供暖申请

　　被通知要收碰口费

　　昨日，小区业主代表告诉华商报记者，该小区是2006年入住的，4栋小高层和2栋高层，共有530多户业主。这么多年来，一直靠天然气锅炉供暖，供暖价格每平方米6元，每天供十多个小时，达不到热力公司的24小时供暖质量，因此，业主一直盼望着有一天能够享受市政集中供暖，但由于“碰口费”的问题，加上锅炉还能凑合用，就一年年拖了下来。不久前，出于治污减霾需要，雁塔区环保局发通知要求小区锅炉必须进行低氮改造，算下来改造可能又要花几十万元，加上锅炉老化，估计撑不了几年，因此业主都想尽快接入市政供暖。

　　5月9日，经业主授权，业主代表、物业向辖区的热力公司递交了加入市政供暖的申请，陕西明德集中供热有限责任公司用户部给的回复是从厂区到名城雅居小区的主管道每平方米98元，小区建筑内每平方米21元，即接入市政供暖，名城雅居小区需按每平方米119元承担“碰口费”。

　　“物价局明确规定不能收碰口费，明德公司为啥还在收，到底有没有人管？”业主代表质疑，2011年，陕西省物价局第146号文件和西安市物价局第178号文件中规定，热力企业除热价外，不得以入网费、开口费、支线管网建设费等名义向各类用户收取其他费用。碰口费是省市物价部门三令五申不允许收取的，曾多次下发文件，但至今仍遭遇执行难。

　　物业：几年来碰口费逐渐上涨

　　小区物业负责人告诉记者，为了接入市政供暖，这几年跑了很多趟明德热力，“碰口费”不断上涨。2015年每平方米80元，一价全含，当时业主意见不一。2016年再次商谈，报价就涨了。该负责人向记者出示了一份陕西明德集中供热有限公司用户部2016年9月22日出具的名城雅居供热工程概算，小区供热面积约6万平方米，第一项为主管道工程费用，每平方米80元，共计480万元；第二项为一次热网工程费144.45万元；第三项是换热站机组安装67万元；第四项包括工程设计、监理、市政手续及道路补偿费、税费，共计45.18万元。四项费用合计为736万多元，按照6万平方米计算下来也就是每平方米120元左右。

　　“这次也是120元左右，平均下来每户都要再交1万多元。供热主管道的口就在小区外面的辅道上，这么多年就是接不进来。”物业负责人十分无奈。

　　供热公司约好再次商谈

　　发现记者拒绝见面

　　昨日上午8时多，记者陪同物业及业主代表前往明德供热公司，此前物业负责人已与该公司用户服务部孟部长约好“再谈谈价格”，但在门口却迟迟联系不上孟部长，保安称在开会，等待许久后，孟部长终于接了业主代表的电话，质问是不是带了记者，并表示自己没时间，回头去小区再谈。记者随即接过电话询问：“120元碰口费的价格业主觉得高，能不能给予优惠？可否出具一个书面的价格给业主进行公示？”对此，孟部长不肯正面回答，只说回头去小区谈，谈好了再说，言语中十分警惕。

　　在大家不得已离开该公司后，孟部长又致电物业负责人，质问为何带了记者，记者随即表明身份表示想了解碰口费情况，孟部长立即挂断电话。

　　业主四处投诉碰壁

　　空有文件落实难

　　随后，记者一行前往雁塔区物价局投诉。该局价格举报中心工作人员表示已经收到相关投诉，但是明德公司归属西安市物价局管辖，让记者一行再向市局或12345投诉。记者表示希望他向上级反映沟通，但该工作人员表示无权这样做。

　　2017年10月，省物价局发布《陕西省清洁供暖价格政策实施意见》，再次明确管网建设收费政策。城市规划区内新建、改建、扩建的工程项目建筑红线范围内的供气供热管网设施，由项目投资建设主体按照基本建设程序组织实施并承担费用，其中属于新建商品房的，建设费用纳入房价，不得在房价外另行向用户收取，属于老旧小区改造的，按照“受益者付费”原则公平分摊；建筑红线范围以外的供气供热管网设施由政府或者政府特许经营企业按照经营范围负责投资建设，费用由政府或特许经营企业承担，不得将建设费用以“碰口费”等名义向用户和其他市场主体收取。要求集中开展清费治乱专项行动，重点查处供热供气等垄断企业违规向市场主体收取“碰口费”或“配套费”，进一步完善监督检查制度，强化举报、查处和问责机制，为清洁供暖发展和市场公平竞争审查营造良好秩序。

　　“文件说得很清楚，很多业主省、市、区物价局都找过，被各种理由推来推去，看来解决碰口费问题太难了。”业主代表折女士说。

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　　一审败诉二审开庭

　　万国花园业主坚持要讨还碰口费

　　雁塔区万国花园的业主几年来一直为讨还碰口费努力，他们面对的也是明德供热公司。

　　尽管一审败诉，但仍有10名业主向西安市中院上诉。近日，二审开庭。一位上诉业主说，之所以继续上诉，是因为觉得特别委屈。当时按要求缴纳了接口费，可很多业主没缴却一样享受暖气，也无人再催缴，非常不公平。

　　万国花园小区此前自备锅炉集中采暖，2013年燃煤锅炉不让烧了，小区想接入市政供暖，但需先缴接口费，每平方米80元，因面积不同，业主交的费用多少不一，有1万多元的，也有八九千元的。至今，该小区接口费仍没缴齐，物业也换了，也没人催缴。小区先后有18名业主将陕西明德集中供热有限责任公司、前物业——西安国晟物业管理有限公司起诉到雁塔区法院，要求清退他们之前缴的“接口费”，返还不当得利。

　　一审中，雁塔区法院审理认为，收取费用符合市政发【2013】52号文件规定，收取的供暖配置费用有合法依据，故原告要求返还供热配置费没有法律依据，证据不足，不予支持，因此判决驳回原告诉讼请求。

　　之后10名业主继续上诉，请求西安市中级法院依法改判，支持上诉人一审诉讼请求。上诉书中，原告认为原审法院适用法律错误，市政发【2013】52号文件违反法律规定。由市政府制定接口费的价格，违反了《价格法》规定。西安市十五届人大六次会议1号议案审议结果认为，西安市政府下发的52号文件已不再适用。且在小区内选择性收取，有失公平。

　　庭审中，明德供热公司辩称，其执行市政府文件行为恰当，不存在违法性，且费用向国晟物业公司收取，不存在向上诉人收取接口费的情况。国晟物业称对有人缴纳接口费，有人不缴纳接口费的行为毫不知情。该公司同时辩称，热力企业收取入网费（接口费）具有法律依据，且根据财政部规定，企业收取一次性入网费后无论发生何种情况，收取企业均不再负有向客户退还义务。国晟物业公司辩称，向业主收取供暖改造费用是基于政府要求和业主委托代理，目的是方便业主，且费用全部移交供热公司，并未从中获利，且不存在任何过错。二审并未当庭宣判。 本组稿件由华商报记者 李琳 采写

编辑：杨蓓蕾