陕西小城市培育试点 将实现"镇"向"市"的腾飞

　　去年(2015年)，陕西省把“小城市培育”作为深化经济体制改革的年度工作要点，四个已经具备迈向小城市基础条件的镇被确立为全省首批“小城市培育试点镇”，力求用五年时间，通过城乡联动、产城融合和制度创新，促进小城镇与大中小城市协调发展，走出了一条符合我省实际、富有陕西特色的新型城镇化道路。

　　2015年下半年，我省统筹考虑3大区域资源禀赋、人口规模和城镇化水平，在关中东西两翼各选择1个试点镇、陕北陕南各选择1个试点镇开展试点。蔡家坡镇、庄里镇、恒口镇、大柳塔镇被确立为我省首批“小城市培育试点镇”。

　　省社科院经济研究所副所长吴刚：“这四个镇作为市级镇的试点，他突出的特点就是产业比较明晰，我们作为试点镇就是为了给他进行体制机制创新，(对)他政策进行松绑，使他产业发展的潜力重新释放出来。”

　　吴刚表示，我省首批确立的四个试点镇，从城镇人口总量、镇区规模、产业支撑等条件来看，已经具备小城镇向小城市腾飞的基础条件，但管理上面临着“小马拉大车”等困难和问题，急需扩大发展空间。

　　宝鸡市蔡家坡镇镇长张鸿生：“我们希望下一步能够赋予我们在项目管理、土地规划管理方面更大的权限。”

　　富平庄里镇镇长蒲军：“特别是相关职能部门，就应该像精准扶贫一样，在职能转变、财权下放等方面能给与相关的政策。”

　　安康市恒口示范区党政综合办公室主任潘仁良：“争取在管理体制上有一个大的突破，现在的管理是城市管理，而不再是集镇上的管理模式。”

　　“小城市培育”的核心是要赋予与试点镇发展相适应的管理权限，按照城市的标准建设管理试点镇。在这次试点过程中，这些镇将被赋予县级经济社会管理权限，重点扩大财政支配权、土地收益权、行政执法权和事务管理权。

　　省社科院经济研究所副所长吴刚：“随着我们四个市级试点镇的发展，可以为我们全省下一步，培养新的特色城镇，和新的增长点提供更多的示范，同时真正的体现了，我们新型城镇化推进过程中是以人为本，为我们人性化的城镇化推进，创造了一个先行先试的路子。”

　　根据今年2月国务院发布的深入推进新型城镇化建设的若干意见，我省还从机构设置、财税政策、要素保障、依法治理、组织实施制定了5项保障措施。由政府、银行和社会资本共同设立小城市培育发展基金，因地制宜发展旅游、设施农业、大工业配套等特色产业，积极培育互联网+新业态。按照“多规合一”要求，破解土地制约瓶颈。推进试点镇城市规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、环境保护规划等有机统一。