居住证持有人将享7便利 西安10天可办妥居住证

　　近日，国务院总理李克强签署第663号国务院令，公布《居住证暂行条例》，将于2016年1月1日起施行。届时，我国将彻底告别“暂住证”时代。

　　条例共23条，以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依据，以各地已出台的居住证制度为参考，注意与户口、身份证制度的比较，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。

　　条例规定，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。同时还为居住证持有人列出了六大基本公共服务和七项便利。

　　6大公共服务：1.义务教育；2.基本公共就业服务；3.基本公共卫生服务和计划生育服务；4. 公共文化体育服务；5. 法律援助和其他法律服务；6.国家规定的其他基本公共服务。

　　7项便利：1.按照国家有关规定办理出入境证件；2.按照国家有关规定换领、补领居民身份证；3.机动车登记；4.申领机动车驾驶证；5.报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；6.办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；7.国家规定的其他便利。

　　此外，通过梯度赋权机制要求各地积极创造条件，逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准，并定期向社会公布；还明确持证人申请登记居住地常住户口的衔接通道及各类城市确定落户条件的标准,特大城市应完善积分落户。据悉，目前包括上海在内的很多城市已经为居住证持有人设置了落户通道。

　　 居住证申办条件公布

　　居住半年以上 每年签注一次

　　 >>什么是居住证？

　　居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

　　 >>居住证上有啥内容？

　　居住证登载的内容包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、证件的签发机关和签发日期。

　　 >>居住证由谁发放？

　　公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。

　　居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住证的申领受理、发放等工作。

　　 >>申领居住证需啥条件？

　　公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。

　　 >>申领居住证要啥材料？

　　申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

　　居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

　　 >>办居住证需多长时间？

　　对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证；在偏远地区、交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期制作发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过30日。

　　 >>居住证有没有有效期？

　　居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复。

　　 >>申领居住证收费不？

　　居住证由县级人民政府公安机关签发，每年签注1次。首次申领居住证，免收证件工本费。换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。

　　 >>骗领居住证怎么处理？

　　用虚假证明材料骗领居住证，出租、出借、转让居住证或非法扣押他人居住证的，由公安机关给予警告、责令改正，处200元以下罚款，有违法所得的没收。

　　冒用他人居住证或使用骗领的居住证以及购买、出售、使用伪造、变造的居住证，由公安机关处200元以上1000元以下罚款，有违法所得的没收。

　　伪造、变造的居住证和骗领的居住证，由公安机关予以收缴。

　　本版稿件除署名外综合新华社、央视

　　 焦点关注

　　 条例明确不同规模城市落户条件

　　 上海等多个城市已设置落户通道

　　居住证的一大关注焦点，就在于是否有转为户籍的通道。

　　《居住证暂行条例》对居住证的落户通道进行了详细规定：首先，居住证持有人符合居住地政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

　　然后，针对不同规模的城镇、城市的居住证持有人落户条件，条例分别进行了详细规定：——建制镇和城区人口50万以下的小城市，落户条件最低，在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所即可。

　　——城区人口50万至100万的中等城市，落户条件也不高，有合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限就可以，而且明确城市综合承载能力压力小的地方可以全面放开落户限制。不过对于城市综合承载能力压力大的地方，可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定，但对住所不得设置住房面积、金额等要求，对社保年限的要求不得超过3年。

　　——到了城区人口100万至500万的大城市，落户条件就开始变高了。合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限（不得超过5年）都是必须的。城区人口300万至500万的大城市还可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。

　　——至于城区人口500万以上的特大城市和超大城市，条例明确应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。里外透着一个字：“严”。

　　小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根据不同城市的实际情况分别确定落户条件，是符合当下我国城镇化发展现状的。实际上，目前我国许多大城市已经为居住证持有人设置了落户通道。在特大城市中，上海已实施居住证积分落户——2009年，上海公布了“居住证转户籍”办法。根据办法，凡满足持有上海居住证满７年、持证期间在上海参加社保并缴纳个人所得税满７年、在上海获得中级以上职称等五项条件的，可以申请上海户口。上海“居转户”政策实行年度总量调控，符合条件的持证人员需按规定排队轮候办理。目前，北京正在就居住证积分落户办法公开征求意见。“国家版”居住证的出台，将把这些好的做法上升到国家政策层面加以强化。

　　记者统计发现，全国31个省区市均已经出台居住证制度，其中有超过20个省区市明确提出了从居住证到户口通道的制度设计。

　　专家指出，近年来我国许多城市已经开始探索实施居住证制度。此次“国家版”居住证制度出台后，需要各地及时出台政策跟上改革脚步，将居住证的“含金量”真正兑现为人们的幸福生活。

　　 聚焦本地

　　 我省2012年已实施居住证制度

　　 西安10天可办妥居住证

　　陕西以及西安是全国较早实行居住证制度试点的省份和城市。

　　 西安2012年开始居住证试点

　　2012年10月1日起，《陕西省流动人口服务管理办法》实施，我省在全国范围率先实施居住证制度，流动人口在居住地居住30日以上的，应当申领居住证。

　　2012年，西安首先在莲湖区、雁塔区进行了居住证试点工作。2013年12月，西安在新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、经开、站前、高新、长安等10个公安分局推行居住证发放试点工作，并在一个月内完成47.5万张居住证的工作任务。

　　暂住证和居住证，虽只有一字之差，内涵却大不一样。暂住证的主要功能是对暂住人口进行管理，不附加与常住人口相同的公共服务权利。国务院法制办制定的《居住证管理办法（征求意见稿）》规定，居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利，并可逐步享受同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

　　 西安100多万流动人口办证

　　昨日，西安市公安局治安局户政处相关负责人介绍，西安现有140多万流动人口，截至目前，全市已有超过100万流动人口办理了居住证。

　　在2015年9月17日之前，西安居住证办结时限为30日。携带居住证明、身份证前往辖区派出所即可办理，首次办理免费，随后每次办理收取15元工本费。9月17日，西安市公安局召开新闻发布会，再推出便民利民4类20项工作新举措，将《居住证》制证权下放到区县，办理由30个工作日缩短至10个工作日。

　　流动人口持有效期为一年的居住证，可按规定享受政府保障性住房，依法参加社会保险。流动人口持居住证，有固定住所、稳定收入、在居住地连续居住一定年限，可以申请居住地常住户口。

　　持有效期为三年的居住证，还可申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续，在居住地办理赴港澳地区商务签注手续。同监护人居住的适龄儿童、少年，可在居住地享受义务教育。记者 卿荣波

　　 热点解答

　　 为什么要制定居住证暂行条例？

　　 保障流动人口享受公共服务

　　2.53亿人，这是当下中国流动人群的总规模，相当于两个日本、3个德国或4个英国的人口，全球最大。到2020年，这一数字将接近3亿。这个庞大人群有自己的故乡，但生活在他乡，享受不到户口所在地的公共服务和社会福利；但居住地的公共服务和社会福利，他们还不能平等享受。《居住证暂行条例》以常住人口全覆盖、公共服务均等化为目标的改革路线图，开始更加清晰地呈现。

　　国务院法制办公室负责人12日表示，随着我国城镇化的快速推进，大量农村劳动力向城市转移就业，同时，城市间的人口流动也不断加速。据第六次人口普查数据显示，全国跨县（市、区）居住半年以上的人口达到1.7056亿。这部分常住人口为当地经济社会发展作出了重大贡献，但在教育、医疗、养老、住房保障等方面难以与当地户籍人口享受同等的基本公共服务，工作和生活面临诸多问题。这些问题如果长期得不到有效解决，将会引发一系列的社会风险和矛盾。

　　党中央、国务院高度重视上述问题，近年来作出一系列推进城镇化建设和户籍制度改革的重大决策部署，特别是2014年3月中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》和同年7月国务院印发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，都将建立居住证制度作为创新人口管理的一项重要举措提出了明确要求。

　　因此，有必要制定条例落实党中央、国务院的决策部署，为流动人口享受居住地基本公共服务和便利提供制度框架，有序推进城镇化进程。