城市治理精细化 居民诉求多元化 社区亟需“减负” 回归服务本位

　　■记者 陈静

　　随着城市治理要求精细化，居民利益诉求多元化，基层社区肩负的责任越来越重。社区功能的内涵越来越多，更像是政府各职能部门的延伸，各种台账、检查、调查、统计、盖章……用社区工作人员的话说就是“上级各部门下达的行政命令都忙不完，没有更多精力做好服务。”

　　社区要承担多少事儿

　　昨日，记者从我市一位负责“治污减霾”和卫生健康教育工作的社区工作人员出示的照片中看到，台上明明坐着一位穿制服的公安人员，一旁的PPT上却写的是“病媒生物防制讲座”，之所以一场活动要撑起“日常安全隐患”和“病媒生物防治”两个主题，就是为了做资料、留照片，应付相关的检查。

　　“每项工作都要求留痕迹，除了写《美篇》，我们每个人做的资料都占据了两三个文件柜，光我这‘煤改洁’的资料都有20个文档了，社区事儿太多，有时候忙不过来，就会出现一场活动中换横幅、换背景，多次利用的情况，这也是被逼得没办法的办法。”这位工作人员无奈地表示，有时候同一个内容，针对不同的检查就得做不同的版本，重复台账苦不堪言。

　　社区承担了哪些事务呢?记者了解到，城镇居民基本医疗保险、大病救助、最低生活保障、临时救助、城市居民公租房申请、就业失业证、高龄保健津贴、死亡证明、办理《残疾证》、煤改洁、食品安全和消防安全检查、辖区院落治理等工作都落在社区，社区大部分精力都是在完成行政性的指令。

　　“除了明面上能列出的工作项目，还有很多需要定期巡查费时费力的工作是没有被列出来的，比如辖区居民和所有商户的消防检查、食品安全检查、日常巡逻、辖区30多个院落管理尤其是老旧‘三无院落’的环境卫生治理等，还会时不时接到临时的活儿。”我市一位在社区工作了15年的工作人员抱怨，现在直观的感受就是社区要处理的事务越来越多了。她所在社区12名工作人员都是每人身兼多职，且整治院落卫生比如搬砖、打扫这些事情都需要全员出动，动辄就要耗掉大半天时间。

　　社区“减负”怎么减

　　将社区从那些本不该其承担的额外任务中解脱出来，可以腾出更多精力抓基层党建、了解社情民意从而更好服务居民。中共中央办公厅今年发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，要求不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。但实际情况是，随着互联网时代的发展，实际为民服务的工作平台跟不上互联网的潮流，无形中加重了基层社区工作的负担。

　　家住西安城区的刘师傅80多岁了，为了安享晚年，今年8月份将自己的户口迁去了子女所在的城市上海。刘师傅万万没想到，近日，西安社区的工作人员小张打来电话，要求自己退回5个月的高龄补贴共计500元。“我在今年的老龄复审中发现刘师傅户口已经迁离了西安，刚开始打电话的时候能听出来，老人是有点生气的，后来几次我耐心解释因为高龄补贴发送要依据户籍所在地，老人才理解了，最后也把钱退回来了。” 西安社区的工作人员小张回忆道，因老人觉悟高钱才要回来了，以前还出现了几次对方干脆不接电话或者拉黑自己的情况，这钱就打水漂了。

　　“‘减负’完全可以从第一类行政性的任务入手，依托智能平台，有效整合资源，优化工作流程。”采访中，西安社区的工作人员小张表示，人已经去世了或者户口迁离了西安，仍领着高龄补贴的情况并不是个案，往往因为这种事和居民来来回回发生不愉快，完全可以依托智能化来解决。“假如在老人将户口迁出时，老龄系统中能够提醒我注意这位老人的动态，或者公安直接发送来老人户口迁移的事实，那就不会有后面那些事，很多相关职能部门也可以依托数字化智能网络平台来为居民办事，或者相关职能部门工作人员定期下社区，为居民办事，让居民少跑腿，不把活儿都压在社区。”

　　回归本位专注服务

　　如何为社区“减负”，才能焕发社区活力，最终让群众受益?对此，西安市社科院社会学研究所研究员杨晖表示，社区“减负”的话题由来已久，亟需将社区从繁杂的事务中解脱出来，专注为社区居民服务。

　　首先要厘清社区的职责和功能，社区是我国城市基层的群众性自治组织，不是最基层的政府组织，然而实际情况是，社区被当成了基层政府来使用，这是不对的。杨晖建议，建立准入清单制度，罗列出社区应承接的各项事务，拒绝其他不该社区承接的行政性指令和任务。“由于行政上强大的关系，可能社区对于某些指令也无法拒绝，建议社区统一施行清单制度，才能从繁多的行政性指令中解脱出来。”

　　社区理想的局面是党建引领，社区党支部、社区居委会、社区工作服务站三驾马车并驾齐驱，各干各的事儿。“社区居委会负责居民自治的事儿，社区工作服务站给居民提供公共服务，然而现实是并没有理清各自的职能，即使社区承担了本不该承担的行政指令，相关上级单位也没有做到‘费随事转’‘权随责走’，挫伤了社区的工作积极性。”

　　杨晖认为，除了依托数字化智能网络平台来服务居民，为社区“减负”外，要想发挥社区活力主要靠发动社区居民，以“主人翁”的身份和心态，积极、主动地参与社区建设和管理。大多数居民认为，社区建设是自上而下、是“政府的事”，而不是“我的事”，居民是被动参与社区治理的，主动性较差。当前，西安一些社区也在积极尝试培育居民骨干的自治意识和自治能力，骨干居民培养起来后，会影响更多的人主动参与社区管理。与此同时，随着社区建设的推进和深入发展，要重视和发挥政府作为“第一推动力”的作用。

编辑:高蒙

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