"山寨社团"何以横行无忌 "山寨"背后存利益链
“山寨社团”不仅使社会公众上当受骗，也使得合法登记、按规矩办事的境内社会组织的利益受到侵害，人们一旦上当受骗、产生经济纠纷，就会误认为合法登记的组织在行骗，质疑政府部门监管不力。
应对“山寨社团”进行分类界定，对其区分犯罪行为和民事侵权行为，抓住其建立、活动过程中的违法事实，对其进行有效打击。由于“山寨社团”涉及的问题较广，应本着综合处理的原则，依据相关法律法规，由政府各部门通过行政手段、法律手段共同解决“山寨社团”问题
□ 本报记者 赵 丽
□ 本报见习记者 韩丹东
“太缺德了。”
前几天，北京气温持续走高，说话者范国庆的语气更加“火爆”。
这样的怒火来自一封邀请函，邀请对象是范国庆的父亲范明义。“鉴于您在书画篆刻领域的深厚造诣，特邀您成为××文化协会委员”，正是这样的“邀请”，让范家已经“鸡飞狗跳”了将近半个月。
“我爸都快九十岁了，书画篆刻是他退休后最大的爱好。为了让老人圆梦，八十大寿的时候，我们自费10万元给他出版了一部书画集，现在面对这样的‘邀请’,老人就信了。第一步邀请入会，第二步就会向你要钱了。”范国庆一脸愤慨地说，“早就曝光过了”。
他所说的“曝光”，便是民政部接连公布的八批共748家“离岸社团”“山寨社团”，范家收到的邀请协会赫然在列。问题是，为何在被曝光后，仍会有民众接到如此邀请函？
据悉，截至目前，被曝光的748家“山寨社团”“离岸社团”，只有“品牌中国产业联盟”等3家社团进行了注销，仅占总数量的0.4%。
忽悠群众大肆敛财
侵害正规社团权益
“山寨社团”“离岸社团”多数冠以“中国”“中华”“全国”等国字头字样，或是假借公益起名，以各类基金会联合会为名，但并未在我国民政部门正式注册。
对于“山寨社团”，范国庆可谓是“恨得牙根痒痒”。
大概六七年前，范国庆的母亲花7万元买回一台单人衣柜大小而又毫无实际作用的蒸疗仪器。当时，范国庆觉得母亲有点“老糊涂”。之后，他慢慢发现，一向谨慎的母亲变得特别容易“被忽悠”，总是花重金购买明显是骗局的保健品，“虽然经诊断为阿尔茨海默病，但如果没有那些‘山寨社团’以举办健康知识讲座为名，用免费礼品吸引老人来听讲座，然后推销售价高昂的药品、保健产品的话，我母亲也不会被‘忽悠’”。
记者注意到，在已公布的“山寨社团”类别中，医疗健康类数量不少，包括“中华医院管理学会”“中国医疗器械贸易行业协会”等在内的数十个。民政部党组成员、民间组织管理局局长詹成付介绍，这些“山寨社团”的名称多与合法登记的全国性社团名称一致或雷同，让公众难以区分。
“我母亲半年前去世了，现在又来祸害我爸，太可恶了。”范国庆告诉记者，自从收到邀请函后，老爷子就开始“躁动”起来，要求亲自去所谓的协会坐一坐，一来感谢对方的赏识，二来要把自己的书画集介绍给协会，“老爷子还想着书画集能再版，这本来就是儿女的孝心而已，印的全部送给亲戚朋友收藏，现在却被老爷子解读为‘协会肯定是注意到他的书画集了’”。
“我爸刚从失去老伴的伤痛中走出来，作为儿女真的不想打击他，可这明显是骗子啊。”说到这里，范国庆苦恼地摇了摇头。
为这些“山寨社团”伤脑筋的并不仅仅是范家这样的普通民众，还包括各类正规协会社团。
在民政部曝光的748家“离岸社团”“山寨社团”中，占比例最高的就是各类文艺社团，成为“山寨社团”重灾区。也正因如此，正规的文艺社团苦不堪言。
为此，中国文联权益保护部专门召开应对“山寨社团”问题专题研讨会，各全国文艺家协会有关领导和部门负责人在会上坦言，很多“山寨社团”名称与中国文联及所属全国文艺家协会的名称相同或近似，极易造成视觉混淆，不仅易使社会公众受骗上当，一些文艺工作者也难辨真伪，既严重损害了中国文联及所属各文艺家协会的声誉，还有可能带来不必要的经济纠纷。
“‘山寨社团’用看似高规格的名称蒙蔽了一些艺术从业者，引诱他们加入会员，承诺帮他们办展览、颁发证书、邀请领导、邀请媒体宣传等，并举办一些奖项评比，以此攫取丰厚利润。各种文艺界的‘山寨社团’更是令人眼花缭乱。比如有‘中国文艺家协会’‘中国艺术家联合会’‘人民艺术家协会’等不一而足。”中国剧协分党组副书记顾立群说。
中国音协副秘书长兼艺术中心主任熊纬说：“在工作中，我们经常接到举报，但由于种种原因，目前只能在自己官网、刊物刊登申明，进行解释。”
除此之外，更离谱的是，正规协会社团反被认为是“假的”。
根据中国美协维权办主任朱凡的讲述，他曾接过这样的电话，“说问问中国美术家协会是什么组织？我讲解完后，对方说‘我接待一个组织比你们还大’,我问什么组织？对方说——中国书画家协会”。
“面对现在一些社会现象，我们感觉很无奈。有很多事情，因为社会民众并不完全了解美术界情况，对社会上那么多和美术有关的组织无法分辨，甚至有的时候还认为我们是假的。”朱凡说。
不仅如此，甚至有民政部的业内人士都差点被“山寨社团”蒙骗。
2015年12月初，“山寨社团”“中国营养协会”在人民大会堂举办“中国生命科技产业论坛”，声称民政部、人民日报社、北京市政府、北京市民政局是他们的指导单位，活动包装得非常“高大上”。詹成付透露说：“民政部里一位退休的老同志就差点入会。我们顺藤摸瓜，在调查这个组织的情况时发现，这个‘山寨社团’还在明码标价卖牌子，交9万元能成为他们的副会长”。
“山寨”背后存利益链
正规社团只能发警示
在詹成付看来，“山寨社团”不仅使社会公众上当受骗，也使得合法登记、按规矩办事的境内社会组织的利益受到侵害，“人们一旦上当受骗，产生经济纠纷，就会误认为合法登记的组织在行骗，质疑政府部门监管不力。大家都不从自身找原因，这也是很悲哀的地方”。
“‘山寨社团’在内地没有登记注册地址，一旦它们圈钱跑路，造成国内资产流失，民政、税务、工商和公安都很难找到责任人，危害极大。”詹成付直言，“山寨社团”是社会的寄生虫，是毒瘤和垃圾。
面对这些“山寨社团”，正规协会社团能做什么？
中国影协理论研究部副主任宋展翎说：“山寨社团‘中国电影电视家协会’在百度百科都有条目，他们的官方网站，包括主席团、理事会等机构全部仿造中国影协建制构建。很多民众将两者混淆。但面对巨大的影响与名誉损害，除了曝光手段，或者提醒大众留意‘山寨社团’外，我们没有特别有效的手段，不知道怎样维护自己的权益，也在困惑该如何帮助公众鉴别。”
朱凡说：“我们无法查询现有各类社团的性质，或者说社会目前也没有开这个口子，我国社会组织的信息公开尚未完全到位，没有及时公开信息、增加透明度，就做不到让公众便捷地查询识别真伪，这就带来信息不对称出现盲区等情况。我接到的举报很多，有的画没了、有的钱没了，虽然美协有维权办，但是我无法解决类似的投诉，只能告诉他，到当地公安局报案，追回损失”。
不少正规协会社团表示，面对“山寨社团”的横行，因为没有执法权等原因，他们一般只能在警示之后“干着急”。
据业内人士透露，“山寨社团”取缔难，“有需求就有市场”是一大原因。
“不少人愿意加入‘山寨社团’,属于‘一个愿打一个愿挨’。一些人在艺术上没有什么水平造诣，作品也不入流，希望加入看似高规格的社团，获得奖项、证书给自己镀金。这为‘山寨社团’提供生存土壤和空间，有些‘江湖艺术家’靠着‘山寨社团’的‘吓人’头衔赚得盆满钵满。”顾立群说，这都为不法分子提供了商机、盈利模式，甚至完整的利益链。
国家行政学院中国领导科学院研究中心主任刘峰对《法制日报》记者说，正规社团有严格的准入评审机制，门槛较高。一些人无法进入合法社团，但又爱慕虚名，“山寨社团”正是抓住了这部分人的心理。
新法强调严管严罚
监管还需社会协同
在民政部多次曝光后，“山寨社团”依然存在，其“生命力”为何如此顽强？
“我国民政系统对社会团体的登记管理，实行的是较严格的许可制度。”北京师范大学法学院讲师马剑银说，“民政部公布‘山寨社团’名单，意在曝光此类社团没有经过正当登记，但只能起到警示作用，事实上，若此类社团没有明显的违规行为，民政部门并没有强有力的理由予以取缔。”
詹成付也曾直言，不少“山寨社团”是内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册。“贸然判定它们非法不妥当，但作为这些机构长期活动地的内地也没有法律法规予以管理，形成注册地管不了、活动地管不住的局面，导致乱象频发”。
针对“山寨社团”问题，第十二届全国人大常委会第二十次会议上表决通过了《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，于2017年1月1日起正式实施。届时，相关部门将对“山寨社团”“离岸社团”严管严罚，提高违规违法成本。
由于大多数“山寨社团”注册地都在国外，形成了注册地管不了，活动地法律不适用的状态。而根据《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，今后境外非政府组织在境内开展活动，必须经过登记和备案。
在中国文联权益保护部召开的研讨会上，参加会议的法官和律师则从增强法律意识和加强行业引导，利用民事法律保护文联组织的名称权、名誉权，通过刑事法律追究“山寨社团”的违法行为，利用反不正当竞争法对“山寨社团”的活动进行限制等不同角度，为遏制“山寨社团”提出了法律建议。
法律专家认为，应对“山寨社团”进行分类界定，对其区分犯罪行为和民事侵权行为，抓住其建立、活动过程中的违法事实，对其进行有效打击。由于“山寨社团”涉及的问题较广，应本着综合处理的原则，依据相关法律法规，由政府各部门通过行政手段、法律手段共同解决“山寨社团”问题。
除了通过完善法律的方式来规范约束境外非政府组织外，专家呼吁，还要建立和境外注册地相关部门的合作沟通机制，做到及时有效的信息共享和交互。
对此，作为业内人士的熊纬也提出，要从源头抓起，澄清事实，加强合法组织信息公开，“只有通过正确的通道查询真伪，才能避免公众受骗，才有利于制约打击‘山寨社团’”。
针对目前至2017年《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》实施的这段空档期，民政部民间组织管理局主管的中国社会组织网已开通了“离岸社团”“山寨社团”曝光台，提供了“山寨社团”名单检索通道，社会公众可以更加便捷地查询社会组织的真实身份。
朱凡则建议，一方面国家有关部门应加强对“山寨社团”的监管，同时要建立综合治理机制，“起码民政部、文化部、文联，甚至包括公安、工商、税务可能都要联合起来”。
制图/高岳