山阳县农村低保实行挂牌制度工作纪实

　　山阳县辖23个镇、324个村（居）、44.96万人，其中农业人口40.3万人。2014年，该县城市低保保障3386户6228人，农村低保保障25162户39447人，一、二、三类低保对象保障标准分别达到每人每月165元、130元、50元。农村低保从2013年10月开始，城市低保从2014年4月开始开展了分类施工作，对保障家庭中有三无对象、儿童、老年人、重度残疾人、重病对象、单亲未成年人、非义务教育阶段学生及哺乳期妇女等8类对象的给予重点救助。农村低保2014年全年度发放7653万元（含各类临时补贴），城市低保2014年度发放2565万元（含各类临时补贴）。

　　记者在山阳县城关镇张家垣村采访时，村委会主任张坤伟告诉记者：“我们村有9个村民小组，663户，2567人，目前享受低保的有93户，其中一类低保26人，二类低保84人，三类低保64人。国家给一类低保每人每月补助165元，二类低保每人每月补助130元，三类低保每人每月补助50元。低保首先由困难户写申请，村民代表、村组干部、党员代表、人大代表对低保对象摸家底搞评比，拿出名单后首先通过村组公示，公示七天后如无异议，最后民政办负责人签字上报县民政局，民政局低保办审查通过后，在村上再公示七天，村民认可后方能享受低保。”村党支部书记康伟民对记者讲：“谁家收入低，谁家有困难，谁家最该享受低保，群众心里有杆秤。通过开评议会，把享受低保‘入围’第一关交给群众，让群众评议，让群众做主，不仅从源头上解决了低保管理的不公平问题，也让村干部从群众的误解、怀疑中解脱出来。农村低保挂牌实施以来，避免了人情保、关系保，在农村低保这一方面谁也钻不了空子。”该村享受二类低保的村民郭举明75岁，已完全丧失劳动能力，他老婆李云秀66岁，长期患有肝病，无钱治疗，国家给他两人享受二类低保为其生活带来了极大的便利。在采访过程中，城关镇民政办负责人陈丰锁告诉记者：“现在农村老百姓想吃低保还好面子，不想挂牌子。既然吃低保，必须悬挂低保户的牌子，如果私下取掉牌子，一经发现立即取消低保资格。”山阳县民政局低保办主任韩书锋补充道，低保资金是城乡困难群众的救命钱，必须让每一分钱都发挥应有的效益。

　　近年来，山阳县委、县政府历任领导高度重视城乡低保工作，特别是县委书记李吉斌、县长陈璇把城乡低保作为工作中重中之重，经常深入农村基层调研，对城乡低保无比关切。县人大、县政协领导也非常关心城乡低保工作，对贫困家庭彰显爱心。特别是在今年专项整治活动中，县委常委会先后2次专题会议研究部署相关工作，县委书记李吉斌、县长陈璇先后多次到各镇明察暗访各镇低保工作开展情况，对城乡低保专项整治工作进行了统一安排。同时，全县民政系统结合“民政政策宣传周”活动，发放最低生活保障政策宣传单2万余份。在镇村制作低保宣传栏及公示栏280个，及时宣传和公示最低生活保障相关政策。

　　在采访结束时，山阳县民政局局长江忠庭告诉记者：“今年9月份以来，县委、县政府高度重视城乡低保工作，召开了两次常委会，抽调60多名干部组成6个工作组，共纠正违规低保户2199户，3627人，对城镇低保进行全面检查，检查率达100%，共取消了违规低保366户，新增低保一律在县电视台公示七天，若无异议，再确定低保指标。及时开通了为民服务直通车工程，设立了为民服务大厅，内设四个业务窗口，确定一名科级领导带班，4名工作人员坐班实行“一厅式”办公，严格执行首问负责制，限时办结制等制度，各乡镇都建立了民政大厅，极大地方便了群众办事。局党组七名领导，每人带领一个股室干部，联系帮扶一个村，每名党员干部包4户农村扶贫户，做到一月一联系，一季一走访，一节一问候，一年一评议。下一步我们打算建一个信息平台，将惠泽23个乡镇、41个社区的低保户，彻底打通便民服务最后一公里。”短暂的采访之后，江局长又急急忙忙下乡去了。这真是为民辛苦为民忙。

　　山阳县“阳光低保”惠及了广大困难群众，这种公平公正的评比与审批程序以及低保户挂牌制度得到了上级的肯定，赢得了全县老百姓的一片喝彩，这种“山阳模式”在全省首屈一指，被陕西省民政厅授予“低保规范化建设示范县”，被商洛市政府授予“全市民政工作先进县”等称号。