巴黎气候大会，未来可期？

第21届联合国气候变化大会将于今年11月30日-12月11日在法国巴黎举行。会议旨在完成2009年哥本哈根气候大会提出的目标——达成一项抑制全球气候变暖的协定，确保地球升温不超过工业革命前2摄氏度。这意味着，抑制碳排放将成为会议的核心内容。

目前，全球最大的三个主要排放体，中国、美国、欧盟均已向联合国提交2020年后的国家气候行动计划。2009年哥本哈根气候大会失败了，2015年的巴黎气候大会能成功吗?

大会预热

向来在碳减排计划中行动积极的欧盟近期又有了新的动作。

近日欧盟宣布，将修改碳交易计划并拟对电力市场进行改革，并通过立法等措施，加速碳排放削减进程，并在2020年之后制定新的欧洲碳排放交易系统。

距离年底巴黎气候大会的召开还有不到5个月的时间，会议的预热就已开始。

根据此次会议的目标——要在《联合国气候变化框架公约》下达成一个适用于所有缔约方、具有法律效力的协议。联合国敦促各国应在气候大会前，尽早提交其2020年后应对气候变化的“国家自主决定贡献”——也就是各自的减排计划，以便为巴黎谈判打下好的基础。

目前，全球已有超过40个国家提交了国家自主贡献文件。其中，包括美国、中国、欧盟、俄罗斯、加拿大、日本、巴西、韩国等均公布了各自限制温室气体排放的最新计划。今年3月，美国政府在其自愿减排计划中承诺，到2025年，要在2005年的基础上减排温室气体26%到28%。该项计划也被视为奥巴马去年11月访华时中美双方共同发表的《中美气候变化联合声明》的呼应。

另据《金融时报》报道，近期，美国和巴西还共同宣布，将各自在2030年前让非水力可再生资源(例如风能和太阳能)发电量占到总发电量的20%。

欧盟的减排目标是到2030年，将温室气体排放量在1990年的基础上减少40%，同时，将可再生能源的比例提高27%。

7月，国务院总理李克强在访法期间向气候大会东道国法国宣布，中国政府已确定了到2030年的自主行动目标，包括二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等；同时承诺，中国将在全球治理以及推进人类共同发展上发挥更大的作用。

法国在欧盟推动气候政策发展中一直不遗余力。争当全球“生态先锋”、“环保大国”、向全世界推广自己应对气候变化的解决方案已成为法国在国际舞台上获得政治印象力的重要砝码。法国提出在2050年前减排75%的目标。同样作为推动绿色经济发展的先驱——英国则计划在同期减排80%，并成立由政府支持的绿色投资银行。

日本的计划是到2030年实现温室气体排放量较2013年减少26%的目标。

而早在今年6月，G7峰会上，集团国家领导人更是达成了一项雄心勃勃的目标——到本世纪末逐步取消使用化石燃料，计划2050年将温室气体排放量削减40%到70%，在本世纪末实现无碳经济。

各国的行动计划无一不体现了世界各国大幅消减全球温室气体排放量、推动全球经济去碳化的决心。

可预见的难题

事实上，各成员国围绕《联合国气候变化框架公约》讨论应对气候变暖的减排安排已进行了20年之久。

目前，对全球应对气候变化做出强制性量化安排的协议，只有2005年生效的《京都议定书》。根据这份议定书，从2008-2012年间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年基础上平均减少5.2%；其第二承诺期也将于2020年到期。

时至今日，气候变化带来的问题和挑战已成为人类共识，但各国在联合应对气候变化方面却始终难以达成一致。

6年前的哥本哈根会议还让人记忆犹新。会议上，各方代表的分歧明显，关键问题的谈判步履维艰，其间数度几近“崩盘”，在各方僵持不下的局面中未能取得实质性成果，只达成了一个不具法律约束力的《哥本哈根协议》，被广泛认为是一次失败的会议。

现如今，各国显然不想再让同样的局面重新上演。

法国外长、巴黎气候会议主席法比尤斯表示，为避免把所有难题都拖到巴黎峰会最后一刻，按照去年利马气候变化大会达成的协议，各国应在今年10月1日前提交各自的减排计划。在今年大会期间,要在《联合国气候变化框架公约》下拟定2020年以后的全球减排新协议。这个协议不仅要适用于所有缔约方，且具有法律效力，同时还要为发展中国家减排提供融资安排。

如果该项协议能够最终达成，将决定未来几十年的国际气候政策走向。但就目前现有进展而言，还有几大难题待解：

首先就是能否达成具有法律效力的协议。尽管很多事实显示出利好本届气候大会的信号，比如，政治上越来越多的国家拿出了减排的决心和力度，欧盟和中国、美国在减排方面都表示出了很高的意愿；其次今年6月，在德国波恩结束的2015年第二轮联合国气候谈判，参与谈判的196国代表也达成了一项最低程度的草案，并承诺在年底巴黎气候大会开幕前至少一个月，拿出一份先行方案；再有近些年来，技术的进步(如碳捕捉和碳封存、清洁能源的成本大幅下降)再加上人类对全球变暖的担忧等等，这些都使得巴黎气候大会取得成果显得顺理成章。

但气候谈判最主要分歧——能否恰当地反映发达国家和发展中国家对“共同担有区别的责任”原则，仍将成为决定本届巴黎大会成败的关键。简单来说，即发达国家率先减排，并向发展中国家提供资金技术支持；发展中国家在得到发达国家资金技术的支持下，采取措施减缓或适应气候变化。这一原则也为历次气候大会上形成决议提供依据。