巴黎气候大会要达成一份公平的气候协议面临巨大压力

随着巴黎气候大会一天天临近，计划于今年年底达成的全球气候协议正变得越来越清晰。在本周德国波恩举行的巴黎大会前最后一轮正式谈判中，各方已就协议草案达成一致，但一些关键问题仍需留待巴黎大会解决。

发达国家想要重写《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)，推翻现有秩序的企图日益明显。可以预见，要达成一份公平的气候协议，巴黎大会将面临巨大压力。

难题留给巴黎

经过一周谈判，各国于本月23日就巴黎气候协议的草案达成一致。草案共有26个大条目，包括减缓、适应、损失和损害、资金、技术发展与转让、能力建设、透明度等内容。

与年初各方在瑞士日内瓦拟就的80多页谈判案文相比，这份草案不再是各方不同立场的罗列，层次条理更加清晰，各项条款的案文选项更加明确，已勾勒出巴黎协议的大致框架和结构，梳理出主要内容。但这份草案中仍有1000多个括号，代表各方在条款案文表述上的众多分歧。

目前，发达国家和发展中国家间的最大分歧是责任划分。这明显体现在减排行动和对发展中国家的资金支持方面。

在减排行动上，发达国家希望一些发展中国家与他们一样，进行全经济范围绝对量减排。在资金支持上，发达国家倾向模糊有关其支持力度的案文表述，并希望一些发展中国家也承担支持义务。

发展中国家则主张，发达国家和发展中国家的减排责任必须有所区别，发展中国家可以采取多样化减排行动，且行动取决于自身发展的需要及发达国家提供的支持。发达国家的资金支持应在2020年实现每年1000亿美元的基础上定期提高。

谈判主席艾哈迈德·乔格拉夫表示，波恩谈判为巴黎大会奠定了基础。他同时预计，所有难题都将等到巴黎大会最后的部长级会议才可能最终解决。

“变天”企图值得警惕

巴黎气候协议谈判自2012年开始。从最初的概念讨论，到后来各国提出明确主张，再到目前对协议案文进行精简梳理。随着谈判的深入，发达国家越来越明显地表现出，想借新协议谈判改写《公约》的企图。

《公约》是一份国际法律条约，签订于1992年。它明确规定：发达国家应带头减排，同时有义务向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持，帮助其采取应对气候变化的行动。

从2011年德班气候大会决定进行巴黎气候协议谈判开始，巴黎协议的定位就非常明确：这是一份“《公约》之下”的协议，旨在加强《公约》的有效实施。

但在近4年来的谈判期间，发达国家无论在谈判会场，还是对外宣传中，都刻意回避巴黎协议的“《公约》之下”定位，转而在“对所有缔约方适用”等表述上大做文章，不断宣称“时代不同了”，发达国家与发展中国家的划分已经“过时”。

在本周波恩谈判中，欧盟首席谈判代表埃利娜·巴德拉宣称，欧盟“不认为有必要”修改《公约》，但同时又说，按照《公约》对发达国家和发展中国家进行区分是“过时论调”，在新协议中发展中国家也应与发达国家一样，承担减排和提供资金支持的责任。

有分析指出，这种表述充分暴露出，发达国家在承担相关法律责任上的口是心非和“变天”企图。

团结才有公平协议

本周的波恩谈判虽然最终达成了一份平衡反应各方诉求的协议草案，但进展速度不及外界预期。

分别代表上届和本届联合国气候大会主席的秘鲁气候大使豪尔赫·博托-贝纳莱斯和法国大使洛朗丝·蒂比亚纳都表示，本周谈判的成果与他们预想的有差距。

分析人士指出，正是因为发达国家坚持了不合法理和逃避责任的主张，才导致气候谈判无法取得更大突破。

“发达国家没有明说，但实际上正在做修改《公约》的事，”非政府组织“第三世界网络”的气候专家徐玉玲说。

她还认为，发展中国家保持团结是在国际谈判中发出更大声音，推动巴黎大会达成一项公平协议的关键。

在本周谈判中，“77国集团和中国”代表130多个发展中国家在多个场合集体发声，以积极建设性态度参与后续谈判，最终促成一份平衡的协议草案，为巴黎大会奠定了基础。

针对发达国家逃避向发展中国家提供资金支持法律责任的企图，“77国集团和中国”敦促发达国家勇于担当，正视责任。

中国气候谈判首席代表苏伟表示，虽然发展中国家数量众多、人口巨大，但由于国家实力有限，发展中国家的声音往往不能引起足够重视，只有团结起来才能更有力量，更好地维护自身利益。

他表示，中方将继续以积极建设性的态度参加谈判进程，促进发展中国家团结，推动巴黎大会达成一项公平、平衡、有力度的气候协议，促进世界实现可持续发展。