巴黎气候峰会迫近 法国施压拿出“事前协议”

从6月1日开始计算，距离达成一份新的全球减排协议的有效谈判时间，仅剩下20天了。

2015年第二轮联合国气候谈判6月1日在德国波恩开幕。波恩会议的有效谈判时间为10天，加上年底巴黎气候变化大会(COP21)的10天，这20天决定了巴黎峰会是否将重蹈哥本哈根峰会的覆辙。

有正在波恩现场作为观察员的人士对记者表示，波恩会议目前还处于程序性阶段，接下来的任务是对此前确定的90页厚的全球气候协议谈判文本进行压缩，供基于这份谈判文本的新协议得以在巴黎峰会上通过。

在波恩会议上，法国外交部长、巴黎气候大会主席法比尤斯施压各国，表态为避免把所有难题都拖到巴黎峰会最后一刻，法国希望各方最早能在10月达成一份事前协议(pre-agreement)。

法国抱怨谈判进展缓慢

法国生态部长罗亚尔在波恩会议期间对媒体抱怨称，联合国气候变化谈判进展慢如“蜗牛”，而且谈判方式错综复杂。

“联合国谈判对于气候变化的紧迫性来说，显得彻底的不合时宜。”罗亚尔表示，大家在私下都这么认为，也意识到这一点，但谈判还是照常进行。

将持续到6月11日的波恩会议作为气候变化谈判中重要的阶段性会议，主要任务之一是对今年2月在瑞士日内瓦确定的全球气候协议谈判文本进行压缩。目前的文本不仅杂乱，而且太过冗长。

按照计划，基于这份谈判文本的新协议将于12月在巴黎峰会上通过，2020年开始实施，将成为各方2020年后控制温室气体排放和应对气候变化的依据。

上述在波恩现场作为观察员的人士对记者表示，6月1日，谈判团队就开始对日内瓦文本进行“首次阅读”，目标是精简文本，减少重复部分，并在整体上减少文本页数。随后，这一精简文本将被做成“工作文件”，并立即供各缔约方开展“第二次阅读”，铺路此后的实质性谈判。

巴黎峰会将于11月30日~12月11日召开。法国日前还宣布，将在巴黎举行两次部长级预备会议，时间分别定在7月20日~21日及9月7日，这样可使巴黎峰会专注于“收尾和重点争议问题”。法比尤斯表示，这样的磋商可以允许各国政客推动更敏感的问题，协助谈判代表工作。

敦促各国尽快提交自主减排目标

按照此前在利马气候变化大会(COP20)达成的协议，各国需要在10月1日前提交各自的减排方案，即“国家自主决定贡献”(INDC)。

含刚刚提交方案的日本在内，已经有39个国家和地区正式提交了INDC。譬如欧盟提出到2030年时，与1990年相比至少减排40%。

“我们现在还不在通往2摄氏度(控温目标)的轨迹上。”法国谈判代表土布阿纳在波恩会议上表示。

欧盟代表团谈判代表巴德姆则敦促各国尽快提交INDC，“目前提交的INDC只能覆盖全球减排的30%左右。”

法比尤斯在此前访华时表示，考虑各国的国情差异：在2摄氏度控温目标方面，每个国家应该提出自己能做的和认为合理的。

法比尤斯认为，中国和美国在去年11月公布了涉及减排的联合声明，积极推动了气候谈判，世界两大主要经济体的坚定承诺有利于巴黎峰会的成功。

此后，美国已经正式确定了减排目标。法比尤斯表示：“因此，未来中国减排目标的公布非常值得期待，将成为向我们所有伙伴国家发出的强有力的行动呼吁。”

法总理外交顾问罗马岱在此前接受《第一财经日报》专访时表示，目前还需要在INDC上进一步说服一些国家，以期达成一个气候变化协议。这一协议是否成功，需要具备五个要素：国际协议、法律约束力、INDC、共同但有区别的责任(CBDR)以及融资机制。