韩城市人大“四个突出”推进街道人大工作
城市街道人大工作是整个人大工作的重要组成部分，是发展基层民主、保障人民权利的基础性工作，是健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道的重要载体。创新街道人大工作，保障代表依法行使职权，充分发挥代表作用，对推进基层民主政治建设具有重要意义。近年来，陕西省韩城市人大常委会把推进街道人大工作放在重要位置，进行了有益探索。
一、突出基础，规范运作，促进街道人大工作制度化。
一是健全组织，完善基础。2008年，韩城市人大常委会结合城市规划区面积大幅扩张、城市人口急剧增加、经济总量迅速增大的实际，为充分发挥人大监督和人大代表作用，建议市委在新城、金城设立街道人大工作室，为市人大常委会派出机构，配备了专职的人大工作室主任、副主任，由市人大常委会予以任免，各配齐了四名工作人员，制定了街道人大工作室职责。两个街道人大工作室辖区共有省人大代表3名，渭南市人大代表18名，韩城市人大代表64名，占韩城市各级人大代表将近二分之一。街道人大工作机构的健全为开展好代表工作提供了组织保障，使代表工作有了新抓手，实现了组织到位、人员到位、管理到位、工作到位。二是建章立制，有规可依。制度是开展街道人大工作的基础保障。市人大常委会注重总结街道人大工作的经验和做法，并根据韩城市计划单列新形势的变化和人大工作发展的需要，加强对街道人大工作的领导和指导，制定了街道人大工作室主任例会、街道人大工作室主任定期联系代表、督办代表建议、代表学习、代表视察、代表述职、代表履职档案管理、代表议政日等11项制度，丰富了代表活动的形式，使街道人大工作迅速走上了规范化、制度化的轨道，保证了人大代表作用的发挥。
二、突出培训，增进交流，夯实街道人大工作基础。
代表的整体素质如何，直接关系到街道人大工作的效能和作用的发挥。一是加强集中培训。针对换届后新代表增多的情况，人大常委会举办了人大代表培训班，人大常委会领导讲代表履职要求，聘请专家讲解专业知识和法制培训，连任代表传授履职经验，新任代表做表态发言，组织人大代表学习了宪法、组织法、代表法和人民代表大会制度等理论知识，增强了培训的灵活性和针对性。二是突出培训重点。市人大常委会编印了130篇必读篇目合订本，指导人大工作室坚持每月组织两次代表集中学习，调阅点评代表学习情况。今年三月份，邀请省人大常委会副秘书长张建中做了“两学一做一争当”辅导报告，两个人大工作室代表和人大干部140余人参加会议，对提高人大工作者和代表政策理论水平，增强创新工作能力，提升发展成果起到了强大的促进作用。指导人大工作室每月开展一次人大干部专题学习培训、演讲赛、读书会等活动，引导干部严守纪律规章，提高工作效率，善于大胆创新，树立人大好形象。三是及时通报信息。通过发放人大常委会会刊、审议意见文件、送阅件，人大工作室主任和人大代表列席人大常委会、参加视察检查、参加情况通报会的形式，让代表了解全市经济运行、社会发展等情况，提高代表知情知政的能力。三是注重交流沟通。人大常委会要求各街道人大工作室加强代表之间的交流和沟通，通过工作交流、请优秀代表介绍履职经验等形式，互相学习，提高代表履职能力，收到了很好的效果。
三、突出指导，搭建平台，丰富街道人大工作载体。
一是在街道人大工作室建立了人大代表履职管理系统，与市人大常委会形成局域网络，对代表提交议案与建议、批评和意见、参加代表活动、参加各种会议、联系选民和为选民办实事等情况进行登记，实行电子化、网络化管理，实现了信息共用、资源共享。二是在街道人大工作室开展了“创先争优”活动（创建先进人大工作室，争当优秀人大工作室主任、副主任，争当优秀市人大代表），在年初人代会上对“一先两优”进行表彰奖励，激发人大工作室依法履职的热情。三是积极搭建街道人大工作平台。市人大常委会制定了《关于加强街道办人大工作的指导意见》，人大常委会领导定期走访联系人大代表，每季度召开一次工作例会或现场会，看代表活动经验，听工作汇报，谈意见建议，开展比学赶帮超，真正让人大工作室聚焦人大主业，充分发挥代表作用。以代表小组活动为主线，组织代表围绕中心工作，开展各类调研、视察，参加行风评议、民主测评等活动，积极为代表履职、发挥作用搭建平台。一年来，人大工作室组织人大代表围绕产业结构调整、精准扶贫脱贫、美丽乡村建设、重点项目建设等专题，视察调研20次，工作评议13次，提出意见建设180余条；积极参与招商引资、重点工程建设、社会公益事业等，极大地促进了街道人大工作的开展。街道人大工作室立足为选民服务、为代表履职服务、为人大常委会行使职权服务，全部建立了“代表之家”，并做到办公硬件落实、工作制度落实、接访选民时间和人员落实、选民意见办理回访落实），为保证代表更好的履职创造了良好条件。
四、突出创新，拓展渠道，增强街道人大工作实效。
市人大常委会指导各街道人大工作室不断创新思路，促进代表作用的发挥。一是开展代表活动常态化。人大工作室每月围绕一到两个主题开展活动，突出多样性和时效性。开展活动与学习法律、法规、政策相结合，与视察、调查相结合，与评议驻办事处各单位的工作相结合，与为群众办实事相结合等。围绕做强做优支柱产业，提升城市品位、古城修复改造、四城联创、精准扶贫、巩固提升传统产业等方面，提出了许多好的建议，支持市政府加力提速结构调整和产业升级，着力打造新支柱产业体系，加快城市建设管理步伐，促进了市域经济逆势上扬、稳中向好。二是开展代表活动精细化。人大工作室围绕加快实施“一带两河三区四镇”战略，以推进全城化旅游、加快国内旅游目的地建设为重点，组织人大代表对旅游发展情况进行调研和视察，强化对旅游工作的监督，提出了解放思想、弥补短板、多维发展、做优做强、打响文化旅游品牌的建议，并通过市人大常委会督促整改落实，推动了文化旅游景区和旅游业的蓬勃发展。组织人大代表调研了澽水河治理、西山生态环境恢复治理工程进展情况，提出了以建设生态宜居城市、全域旅游城市为目标，转变观念、规划引领、加大投入、精准施策、整体推进的建议，市政府在生态环境治理上持续发力，人居环境明显改善，助推了韩城市旅游业的快速发展。三是开展代表活动科学化。人大工作室代表活动明确目的，突出重点，选题集中、单一，着重围绕经济建设中心，围绕法律、法规的实施，围绕人民群众密切相关的热点难点问题，及时跟进，务求实效，坚持明察与暗访相结合，全面视察与专项视察相结合，集中视察与个人持证视察相结合，坚持以人为本，关注民生，积极回应群众关切，增强活动的针对性和有效性。供热项目是市委、市政府确定的重点民生工程，也是群众多年期盼、密切关注的大事。人大工作室先后两次组织代表深入施工现场专题调研，提出了加大宣传、释疑解惑、有序安排管网建设、加快工程进度、严把质量关等建议，市政府相关职能部门逐一进行了落实，确保了冬季如期取暖，受到社会各界好评。在精准扶持工作中，人大工作室组织代表多次深入辖区各村庄，逐户座谈，开展精准扶贫调研，帮助110余户贫困户分析原因，制定包扶措施。在“四城联创”中，组织人大工作室干部每周深入包联村、包联街道，打扫卫生，净化绿化美化环境。人大工作室以“察民情、找焦点、提建议”活动为抓手，躬身倾听群众呼声，严实履行为民之责，每月撰写一篇调研文章，反映基层群众的意愿，跟踪督办市人大常委会决定的落实。
(杨利平)
