铜川市农村八点四万人通过移民搬迁改善生产生活条件

　　实施农村扶贫移民搬迁，是铜川市委、市政府的重大决策，是从根本上改善群众生产生活条件和加快城乡一体化进程的有效途径和重要举措，铜川市实施16年来，共完成搬迁对象2.1万户8.4万人，建成有规模的移民新村151个，实施了20个村的整体搬迁，有效解决了生活在交通不便、环境恶劣以及各类地质灾害区群众的居住安全问题和生产生活困难。

　　2012年以来，铜川市创新搬迁工作思路，在广泛调研的基础上，出台了《铜川市人民政府关于实施农村移民搬迁推动城乡发展一体化的意见》，决定从2013年到2020年，以区县为单位对涉及9种类型的农村搬迁项目进行整合，建设一批起点高、功能全、有产业的搬迁点，逐步引导2.3万户9.5万农村群众入区居住，彻底改善群众的生产生活条件，实现城乡发展一体化。围绕这个目标，两年来全市通过争取中、省项目资金、加大地方配合、整合其他资源和搬迁群众自筹，共投入4.5亿元，开工建设了15个集中搬迁点，建设住房面积70万平方米，可搬迁群众2.8万人。耀州区照金镇田峪、王益区黄堡、宜君县棋盘等镇区安置社区以及宜君县太安镇焦寨、棋盘镇马庄，印台区金锁关镇烈桥等新型农村社区已成为搬迁样板，群众陆续入住，整体进展顺利，效果良好，群众的生活条件发生了根本变化。今年4月2日在全省移民搬迁工作电视电话会议上，铜川市不再“复制农村、固化贫困”的搬迁工作新思路和强力整合资源、市级实效奖补的做法得到了省上的充分认可，省扶贫办评价铜川市搬迁工作思路创新超前，顶层设计科学全面，市县配套跟进到位，操作过程规范透明，符合市场规律，搬迁成效显著，找到了一条适应关中实际的搬迁新路子，经验值得在全省推广。

　　为了确保铜川扶贫移民搬迁工作能够顺利起步和规范运行，铜川市政府将其作为大事列入民生重大项目，并成立了由市长任组长、三名副市长任副组长的组织领导机构和分管副市长任总指挥的实施推进机构，印发了《关于做好农村移民搬迁推动城乡发展一体化的通知》，每年与各区县政府签订《目标责任书》，全面进行安排部署，明确任务，落实责任。市农村移民搬迁指挥部制定了《铜川市农村移民搬迁市级资金管理办法》、《铜川市农村移民搬迁考核办法》，铜川市考核办将此项工作任务完成情况纳入对区县的考核内容，为扶贫移民搬迁的整体推进提供了有力保障。

　　通过整合搬迁资金，铜川市不断加大资金投入，加快项目推进。仅近两年就投入搬迁专项资金1.5亿元，整合其他资金3亿元。铜川市财政足额落实配套资金，每年拿出500万元对各区县按进度进行实效奖补；按照市政府安排，发改、财政、住建等11个市级部门分头包抓5个区县的搬迁工作，并出台了土地、税收等优惠政策，有力地促进了项目建设的顺利进展。

　　为了坚持扶贫工作宗旨，保障搬迁户后续发展，铜川市在搬迁地区，通过扶贫产业园区项目、小额信贷、互助资金试点和“雨露计划”等扶持手段，帮助搬迁户发展果业、畜牧业、劳务等产业，使其掌握一技之长，解决搬迁户的生计问题，有效增加收入，实现“搬得出、稳得住、能致富”。

　　通过扶贫移民搬迁，铜川市做到了“四个结合”，推动了城乡一体发展。移民搬迁与推进城镇化相结合，促进有条件的农民进城，提高了全市城镇化率；移民搬迁与建设现代农业园区相结合，引导搬迁户入园就业，加快了土地流转，破解了园区用人难题；移民搬迁与小城镇建设相结合，通过集中配置交通、供水等公共配套和教育、文化、卫生等公共服务，比分散居住时明显提高了基础设施建设的投入效能比；移民搬迁与转移就业相结合，通过搬迁户落地创业就业，促进了农民变工人，村民变市民，从而促进了产业布局更趋合理，群众整体素质得到提升。

责任编辑：殷誉玮　　审核：秋雨