近年来，榆林市坚持以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以健全机制为保障，高标准建设，高效能管理，新型城镇化建设明显加快。榆林市政府成立了榆林市城镇化建设领导小组，先后制定了建设标准及考核办法等相关文件。2013年，榆林市建规局编制《榆林市城乡一体化建设规划》，全市城镇化率达到了52.8%。城市道路、公园、广场、绿化管网、垃圾集中处理等城市建设工作取得明显成效。2012年，榆林中心城区通过了省级园林城市、省级卫生城市验收。省级重点示范镇、市级“双十二”示范工程建设进展顺利。2013年，在全省省级重点示范镇名镇建设中，大柳塔、锦界、东坑、高家堡、波罗等镇名列前茅。2013年，市上决定启动“双十二”试点工程，高标准建设12个市级重点示范镇和12个市级新型农村示范社区，全市实施建设项目79个，投资4.7亿元。2014年，计划投资7.42亿元，实施150个项目。
一是要统一思想认识，切实加强领导。 首先，要克服认识上的误区。要改变重上轻下、重大轻小、盲目扩张城市、单纯强调农民进城的观念，提倡就地就近城镇化，重点是人的城镇化。让农民基本上和城市居民享受到同等的待遇。新型城镇化是随着经济发展的一个渐进的过程，要坚决克服急于求成和急功近利的做法，要遵循经济发展的客观规律，坚持因地制宜、分类实施、筹统兼顾、科学发展的原则，顺势而为，积极稳妥地推进新型城镇化建设。
二是要明确新型城镇化建设思路。 要按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区、做优产业”的总体思路，以“中心城市—副中心城市—县域中心镇—建制镇—新型农村社区”为重点，建设产业优势明显、生态环境优良、基础设施完善、城镇各具特色、城乡统筹发展的新型城镇化体系。
三是要切实加强对新型城镇化建设工作的组织领导。 建议各县区要成立“新型城镇化建设工作领导小组”，每个乡镇要配备一名懂城建的副职，专门负责新型城镇化建设工作。县乡要层层落实责任，形成齐抓共管的工作格局。应将新型城镇化工作纳入市委、市政府对各县区的年度工作考核范围。
四是要修订完善规划，统筹城乡建设。 加快编制市域城镇体系规划和城镇群发展规划，优化产业发展布局，统筹安排区域重大基础设施建设，明确各城镇发展职能，构建科学合理的城镇建设体系，有效引领和助推榆林市城镇化、工业化、农业现代化的协调发展。要进一步优化完善省、市级重点镇规划编制工作，结合工作实际启动控制性详规及各类专业规划编制，严格按照规划抓好城镇建设工作。要抓好城镇村庄布局规划，有计划地撤并环境恶劣、交通不便、基础设施落后、人口很少的村庄。要把移民搬迁与城镇化建设工作结合起来，凡是有条件的，要尽量将移民安排在小城镇或工业、农业园区和新型农村社区。
从今年起要全面启动控制性详规和转向规划的编制工作。对部分深度不够、起点不高且无法有效指导乡镇建设的规划，要进行全面修编、完善提升，重点突出发展思路、产业布局等。同时，各县区财政要尽快落实规划补助资金，尽快启动编制(修编)县域村庄布局规划。
五是要大力发展主导产业，带动城镇化发展。 要坚持“一二三产业互动，城乡经济相融”的原则，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快形成互融互动的城乡一体化产业发展格局。一是要加快发展能源经济。能源富集的县区，要继续依靠大企业引领、大集团支撑、大项目建设、大园区承载，促进资源深度转化，逐步形成煤电材料、煤制油、煤盐化工和油汽化工“四大产业链”为主导的循环型能源化工工业体系。要坚持走工业向园区集中、人口向园区集中的路子，凡新上的项目都要进入各类产业园区和工业集中区，对不符合产业政策的小企业通过改造、整合重组，搬迁到新的工业集中区。同时，将城镇建设与园区建设进行有效结合，推动农村劳动力向工业园区和城镇转移。二是加快发展现代特色农业。榆林要结合自身优势和特色继续按照“三沿三型”布局和“四个一批”的思路，实施社会主义新农村“十、百、千”工程，积极学习本地先进经验，根据实际，大力发展优势特色产业。三是加快发展第三产业。要进一步调整产业结构，小城镇要大力发展商贸业、手工业、加工业、服务业和旅游业等产业，政府要在场地、资金税收等方面进行支持，为农民提供较多的就业岗位，吸引农民在小城镇安家创业。
六是要加大投融资力度，解决建设资金不足问题。 要认真贯彻榆林市委、市政府出台的《关于大力发展现代民生经济的若干意见》，落实新增财力的80%用于民生建设的要求，进一步加大对城镇建设的投资。市上原定的“双十二”工程补助，应按原计划拨付。要用好用活省、市、县区的扶持资金，用足用活土地政策，研究适合榆林市合理利用土地增减挂指标融资的具体措施，进一步拓宽融资渠道。要按照“规划引领、政府搭台、市场运作”的原则，通过安排财政资金、项目整合、招商引资等方式，多渠道筹措建设资金。引导民间资本参与市政设施、医疗卫生、教育文化等领域建设。综合运用BT、BOT等方式，吸引民间资本参与交通、电力、燃气等基础设施建设，不断提高小城镇建设的社会融资比例。要按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、各计其功”的方式，捆绑使用农业、水利、教育、卫生、发改、扶贫、交通、保障房、移民搬迁、农危房改造等方面资金，集中财力重点扶持，保障小城镇建设资金需要。
七是要加快小城镇建设，提高小城镇的承载能力。 榆林市的建制镇人口规模小，集聚功能弱，主要原因是缺少产业支撑，基础设施和公益事业不完善。因此，首先必须大力发展小城镇的产业，要根据各自的优势发展商贸业、手工业、农副产品加工业和服务业等第三产业。其次，必须加快城镇的基础设施和公益事业建设。重点要抓好城镇的交通、供电、供水、供气、供暖、通信、排污等基础设施的配套建设，特别要办好医院、学校和幼儿园，提升城镇的服务功能和管理水平。
八是要改革体制机制，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。 从榆林市的实际情况出发，改革目前城乡分隔的“二元体制”，在社会保障和公共服务方面实现城乡一体化。户籍管理方面，要“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制”，放宽城市落户条件，方便农民进城落户。劳动就业方面，要建立统筹城乡的就业管理体系，将城乡劳动力就业纳入经济和社会发展的整体规划，对城镇下岗失业人员、农村富余劳动力、城乡新成长劳动力的就业进行统筹安排和规划。把工业、农业园区和国有企业、民营企业、乡镇企业、城镇公益性岗位作为劳动保障的重点，大力开发就业岗位。要建立统筹城乡的就业服务体系，对农民工、失地农民在职业介绍、职业培训、公益性岗位安置、落实社保补贴、申请小额担保贷款等方面开设“绿色通道”，提供“一站式”服务，实现城乡劳动者就业机会、就业保障、就业培训和就业扶持的均等化。住房保障方面，今后的保障房要降低分配准入条件，只要农民在城镇有稳定的就业岗位，长期生活在城市的常住人口，就应该解决他们的住房困难问题。鉴于一些县城保障房过剩的情况，建议今后保障房的建设方向要逐步向中心镇拓展，增强这些中心镇的人口集聚功能。就医看病方面，要继续加大医药卫生体制改革，进一步完善新农合市级医疗统筹制度，提高筹资标准和补助报销比例，尽快实行全市医疗“一卡通”就诊报销制度，方便进城农民工看病就医。孩子入学方面，农民工子女和城市居民的子女要一样对待，九年义务教育期间，凡是居住在城市里的孩子都有权利就近入学，不能把没有城市户口的孩子拒绝在校门外，从而受到政策和制度的歧视。（来源：榆林市决策咨询委员会）
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