樊建博在全市商务工作暨电子商务推进会议上的报告

攻坚克难    乘势而上 
持续推进全市商务工作上台阶
——在全市商务工作暨电子商务推进会议上的报告
樊建博   
（2016年4月26日）

同志们：
          这次全市商务工作会议暨电子商务推进会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委三届九次全会、市“两会”、全省商务工作会、全国“双打”工作和全国外贸工作电视电话会议精神，总结去年工作，表彰先进，部署今年任务。市政府对商务工作高度重视，一会儿周市长还要作重要讲话，我们要认真学习领会落实。下面，我代表市商务局作工作报告。
          一、全省商务工作会议精神
          2016年2月18日上午，全省商务工作会议在西安召开。厅党组书记、厅长姚超英作了题为“攻坚克难  乘势而上  持续推进全省商务工作上台阶”的报告。19日下午，省政府召开了全省商务招商工作座谈会。副省长王莉霞主持会议并作重要讲话。
          会议总结了“十二五”及2015年全省商务工作。会议指出，面对国内外严峻复杂的经济形势和下行压力不断加大的不利局面，在省委、省政府的坚强领导下，全省商务系统负重前行，埋头苦干，多数工作指标增速稳居全国第一方阵，在争先进位、追赶超越方面走在了全省前列。国内贸易实现快速增长，全省社零总额全国排名跃升至第17位。进出口继续保持稳定增长态势，外贸增速位居全国第5名，总量排名跃升至全国第18位。对外投资合作形势喜人，直接投资增速居全国第5位，“走出去”企业达到349家，业务覆盖80多个国家和地区，涉及30多个行业领域。姚厅长报告中对我市社零、市场监测、应急保供和电子商务四项工作进行了肯定和表扬。
          会议认为，“十三五”时期是全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标的决胜时期，也是陕西商务事业加快发展的关键时期。全省商务工作要紧紧围绕全省经济社会发展大局，深度融入国家“一带一路”战略，全面贯彻五大发展理念，更好发挥流通引导生产、扩大消费的基础性先导性作用，增强消费对经济增长的拉动作用，为全省同步够格全面建成小康社会、建设更高水平的“三个陕西”做出重要贡献。
          会议强调，围绕省委、省政府对2016年度商务工作部署，重点抓好4方面工作：一是加快现代流通体系建设，培育消费增长新热点；二是更加主动融入“一带一路”战略，培育全面开放新优势；三是积极稳妥实施“走出去”战略，拓展“海外陕西”发展空间；四是加强自身建设，抓好各项任务落实。
          王莉霞副省长在讲话中，充分肯定了2015年度全省商务工作所取得的成绩，指出了工作中存在的问题，要求今年要以创新，供给侧结构性改革，以追赶超越的战略定位来实现商务工作的稳中求进、稳中求好，以建设内陆改革开放新高地等新理念引领2016年商务工作。
          会议确定2016年8月在我市召开第三届陕西农村电子商务现场会。
          二、2015年全市商务工作回顾
          去年以来，面对复杂严峻的经济形势，特别是面临全球经济下行的不利局面下，全市商务工作在市委、市政府的坚强领导下，各项工作取得了新进展。全年社会消费品零售总额实现154.66亿元，完成年度任务154.66亿元的100%，增长13%，首次实现了自2008年以来社零考核指标任务完成的大突破；外贸进出口总值实现2.93亿美元，占年度指标2.6亿美元的112.52%。总结一年来的工作，主要呈现以下特点：
          （一）多措并举，推进社零增速位次前移。 落实市政府《关于印发商洛市支持限额以上商贸企业发展促进消费增长的意见的通知》（商政发〔2013〕42号）精神，争取政策支持，一次性兑现支限奖励资金173万元；持续开展清查纳统，全年新增限上入统企业31户。报请市政府出台了《商洛市促进县区消费增长考评暂行办法》，坚持按月对县区社零增长情况在《商洛日报》排名通报，按季深入县区督导；对中石油等20户重点企业实行了领导联系包抓和跟踪指导；认真组织7县区和商丹园区精心筛选43户优秀企业的8大类500余种知名产品和5大类200个招商项目参加了“首届上合组织国家商品展”，我市展区现场销售额69.9万元，签订内销合同150万元，意向协议1100万元。组织举办和参加了“新春年货购物节”、丝绸之路陕西地产品牌巡展（宁夏站）等一系列活动，扩大了企业销售。率先在全省探索推行酒品随附标贴，发放标贴200万个。加强市场运行监测和调控，市场运行监测考核排名全省前3位；全省冬春蔬菜储备工作现场会11月在商洛召开，我市工作经验在全省交流推广。
          （二）抢抓机遇，力促电商快速步入全省前列。 起草了《商洛市加快电子商务发展的实施意见》；先后8次组织赴深圳等地考察交流学习；上下联动，开展电商培训交流206场次、参训人员13892人次；会同团市委举办电商创业大赛；推进示范创建工作，山阳、商南两县被评为“陕西省电子商务示范县”、山阳逛集网公司被评为“陕西省电子商务示范企业”，商州电子商务孵化园被确定为省级电子商务培训示范基地，累计获得省商务厅奖励资金300万元。商州、镇安两县与阿里巴巴集团签署协议实施了“村淘计划”。目前，全市成立县级电商服务中心6个、电商协会4个，培育发展电商企业383家，新发展农村电商服务站174个，阿里巴巴“农村淘宝”入驻商州、镇安；全年电商交易总额突破20亿元大关，我市电子商务已快速步入全省前列。
        之所以能取得以上成绩，关键得益于各级党委政府的高度重视。各县区均将发展电商作为“一把手”工程，主要领导拿在手中亲自抓，都成立了电商工作领导小组，选调有能力、懂技术的专业人员从事电商工作，设立了电商服务中心（山阳县已经市编办批准取得正式编制18人），统筹协调、策划运营、宣传培训、指导服务、强力推进，普遍制定出台了电商发展意见（商南、山阳意见已报市政府备案），设立了1000万元电商发展专项扶持资金，为电商发展提供有力保障。
          （三）加强项目建设，助推商贸流通业快速发展。 实行领导联系包抓重点商贸项目25个，推进万事达商业广场等11个项目建成营业。争取中省财政扶持资金510万元，支持镇超、农产品流通、地产品牌推广等15个项目建成运营，带动社会投资1.1亿元。全年新发展超市42个，专业店104个，便利店124个，连锁企业19个，物流配送中心20个,新增销售收入1.2亿元。
          （四）突出口岸建设，促进外贸提升发展。 全力争取我市开放口岸工作。去年6月，省口岸办牵头并带领西安海关、陕西检验检疫局、陕西省交通厅、西安铁路局等口岸联检单位在我市召开了设立商洛陆路货运口岸专题调研论证现场会。目前，市人民政府口岸办公室已经市编办批准设立，海关和出入境检验检疫办事机构正在协调筹建之中。与此同时，大力实施外贸孵化器工程，新增获权企业18家；争取外经贸发展专项资金1210万元；组织企业参加6次境内外投资促进活动，在“上合组织国家商品展”期间与“一带一路”沿线国家客商签订外销合同201万美元，意向协议59.94万美元。
          （五）加强自身建设，提升综合能力和水平。 一是持续传导压力，深入推进党风廉政建设工作。从强化党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员分管责任、纪检组监督责任四个层面入手，通过签订责任书，持续传导压力，形成“一把手”负总责，分管领导和科长各负其责的“一岗双责”制。先后3次邀请专家为系统企事业单位党员领导同志做新时期党风廉政建设形势报告、《准则》《条例》专题培训和十八届五中全会精神宣讲，不断加强对班子成员和企事业单位负责人的教育、引导和监督。严格执行《干部任用条例》和《公务员法》等政策规定，本年度按程序选拔任用八级职员1名，推荐了2名副县级干部获得市委提拔重用。二是以学习教育为契机，加强商务队伍建设。坚持严和实的标准，深入开展了“三严三实”专题教育、“三进三服务”、与基层党组织结对共建、“双包双促”精准扶贫等系列活动，全系统累计组织党员干部开展集体学习100余场次，修订完善有关学习教育、机关运行、财务管理等制度21项，开展了4次《行政强制法》《行政处罚法》等培训，组织举办了全市商贸统计人员培训班，组队参加了全省商务系统基层执法人员培训和全市依法行政知识培训。同时，还积极组织开展了“企农对接”帮扶解困、“讲文明、树新风”宣传、文明单位创建等活动，切实提升了市直商务队伍的战斗力、凝聚力和向心力。三是抓好安全生产和信访维稳工作，确保商务大局稳定。继续巩固落实企业安全生产“三化”（政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化）建设好的做法和经验；开展了系统安全生产宣传月和安全大检查活动，举办培训班16期，组织应急演练8次。全年受理办结网上信访3件。对商务系统长期赴省进京的市肉联厂等6起上访案落实包案领导集中办理；特别是一举解决了长达10年之久的机关分房上访难题和市药材公司长达14年的上访问题，确保了系统稳定。开展商务执法，检查酒类经营户378户，规范了酒类流通秩序。
          同志们，2015年，我们在诸多困难面前，依然能够扎实推进各项工作，较好地完成了省市下达的年度目标任务，尤其是首次全面完成社零指标，外贸进出口超额完成任务，口岸建设强势推进，电商产业迅猛发展，市商务局的市场监测、应急保供等工作走在全省前列。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府的坚强领导和正确决策，得益于市级相关部门的鼎力支持和密切配合，得益于全市商务系统干部职工的拼搏进取和无私奉献。在此，我代表市商务局，向所有关心支持全市商务事业发展的各级领导、各类企业和社会各界表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
          在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市商务工作的总体水平与省市的要求还有一定差距。一是消费乏力的局面没有得到根本改变。如何创造性地推动并加快提升内贸流通现代化水平，更好地发挥消费对经济社会发展的基础性作用，仍需下更大功夫。二是规划引领发展的意识仍需强化，商业网点规划无序，布局失衡，严重影响着商贸流通产业发展。三是制约商务发展的体制机制问题依然存在，商务主管部门队伍建设基础薄弱，县区多头管理，机构不全，人员不足，抓落实难度较大。四是外贸进出口总量小，对个别企业依赖性强，出口商品结构不合理，企业开拓市场意识不强。这些问题，都需要我们在下一步工作中努力加以解决。
          从电子商务发展情况看，目前存在的主要问题：一是管理机制不完善，规划指导能力“弱”。市上缺乏统一组织协调机构，各县区和市级相关部门单兵作战，没有形成有效推动电子商务发展的合力。二是专业人才极度缺乏，资金短缺成为制约电商发展的较大瓶颈。三是特色产品缺乏品牌效应，市场竞争力不强。目前我市特色产品如核桃、板栗、茶叶等虽品种繁多，但产业规模相对较小，产品质量水平参差不齐，收集包装难度较大，适合网销的品类较少。四是资源整合程度偏低，缺乏骨干龙头企业。我市电子商务企业数量少、规模小且各自为战，至今没有一个影响力很大的本土化电子商务平台，同时与国家级知名电商企业联合不够、联系不紧，全市仅有省级电商示范企业1户，带头示范作用不够明显。五是电商环境还需优化，统计体系亟待建立。中小企业在电子商务的物流、信息流、资金流等方面尚未形成规范的、成熟的、完善的服务体系，尤其是电子商务物流配送体系还不成熟，政府统计部门按照规定目前只统计了“四上”企业开展电子商务活动的情况，对于大量的小微企业开展电子商务活动的情况仍难以掌握，这给全面准确客观地统计反映电商运行态势造成了一定的困难。
                  三、2016年总体要求和重点工作
            今年是“十三五”开局之年，全市商务工作的总体要求是： 紧紧围绕市委、市政府“四个攻坚战”（现代工业、现代特色农业、新型城镇化、脱贫攻坚战）和打造秦岭休闲之都、丝路产业新城的战略部署，坚持以五大发展理念和供给侧结构性改革引领商务发展新常态，着力推进内贸流通转型升级、对外贸易扩容提质、外资外经突破发展，强基础、促转型，抓改革、拓领域，补短板，全力提升消费需求的拉动力和商务工作的贡献力，确保“十三五”良好开局。
            根据省、市对商务工作的部署安排，2016年全市商务工作的预期目标是： 社会消费品零售总额增长10%左右，达到170.13亿元；外贸进出口总额达到20亿元。
            围绕上述目标要求，今年重点抓好以下四方面工作：
            （一）推进内贸流通转型升级，充分释放消费潜力
          1.创新驱动，大力发展电子商务。 将电子商务产业发展作为创新流通模式和打造区域经济发展新引擎的重要抓手。鉴于我市电子商务发展已步入全省前列，省政府决定2016年8月在我市召开第三届陕西农村电子商务现场会。届时将通过专题推介洽谈活动、知名电商讲座、举办高层论坛、峰会等形式，促进我省农村电子商务的发展。要以此为契机，加快实施“互联网+流通”“十个一”行动计划。即推动出台一个《意见》（《商洛市关于加快电子商务发展的实施意见》），编制一个《规划》（商洛市电子商务发展“十三五”规划），组建一个机构（市电子商务发展办公室），成立一个行业协会（商洛市互联网经济发展协会），力争创建1个省级以上农村电子商务综合示范县，建设1个“特色中国·商洛馆”，搭建1个区域性、专业性、特色化大宗商品（核桃）垂直电商平台，培训电商从业人员1000人，培育发展销售超千万元的电商龙头企业10户，新发展农村电子商务服务站点100个，全年电子商务交易额较上年增长30%以上。
          2.强化基础，完善市场流通体系。 以打造全省流通节点城市为目标，积极组织编制商洛市商贸流通基础设施建设“十三五”规划，优化商业网点布局，逐步补齐市场体系“短板”。加快商山物流园二期、森弗物流园等5个重点物流项目建设，支持山阳广远食品、恒瑞肉食品和柞水老作坊等3个冷链配送中心项目建成营业。推进洛南县鑫泰商贸城、商南九阳时代商城等10大商贸市场，增强中高端消费供给能力，吸引域外消费回流。配合棚户区改造规划建设市区菜市场2个，围绕发展美丽乡村建设、陕南移民搬迁，新建和升级改造山阳中村等农贸市场5个，建成镇级标准化超市5个。
          3.培育龙头，壮大限上商贸企业。 以引进、培育、扶持和发展壮大市场主体为主线，着力培育壮大限额以上商贸企业。对25户骨干限额以上商贸企业建立重点联系帮扶机制，及时跟进、协调服务、跟踪问效，促其经营稳定增长。进一步夯实县区责任，严格考核督导，持续推进清查纳限，全年新增限上商贸企业20户，限上零售额占社零总额的比重突破25%。
          4.品牌引领，培育市场增长点。 大力发展绿色消费，引导绿色低碳生产和消费模式，推进加油站油气回收改造向农村覆盖；完成报废汽车回收拆解市场升级改造，会同环保、财政等部门积极开展注册运营黄标车提前淘汰工作。加快实施地产品牌推广项目，在北京、青岛等地建成商洛地产品牌推广示范店2个。继续组织企业开展“丝绸之路”地产品牌巡展暨贸易促进活动，举办农产品对接会。积极组织编制商洛市特色美食街区建设规划，启动建设特色美食街区1-2个，创建特色小吃餐饮示范店20个，推进餐饮消费升级。务实开展消费促进活动，重点筹办“新春年货购物节”“商洛特色农产品展销会”“商洛车展”等10大展会节庆促销活动，力争全年各项消费促进活动拉动消费1亿元以上。
          5.强化监管，改善消费供给环境。 加强市场监测和运行调控，全年落实冬春蔬菜储备1100吨，完善应急调控机制，提高应急保供能力。继续推进商务执法工作，指导商洛市酒类行业协会依照章程开展工作，积极推行使用酒品随附标贴。继续开展全市打击侵权假冒专项行动，抓好单用途商业预付卡管理，推动商务领域诚信建设工作。省政府3月30日召开了全省成品油市场经营秩序专项整顿工作会议，决定在全省开展为期3个月的专项整顿。我们要按照市政府工作部署，严格市场准入，强化监督管理，整治各种违法违规经营行为，建立长效管理机制，促进我市商务经济规范、有序、健康发展。
          （二）加快陆路货运口岸建设，促进外贸扩容提质
          1.加快口岸建设步伐。 按照市政府工作部署和要求，在做好市口岸办机构组建的同时，启动商洛口岸工作规划编制，以商山物流园为依托，加快设立陆路货运口岸的步伐，积极与中省对接开放临时口岸，抓好海关和出入境检验检疫办事机构筹建，力争年内实现通关。
          2.强化外贸主体培育。 以光伏产品、生物医药、农特产品出口为重点，通过落实政策支持、争取扶持项目、跟踪指导服务，培育壮大一批骨干出口企业。全年新增外贸备案登记企业7—10家，新增外贸进出口业绩企业1—2家。
          3.创新市场开拓方式。 组织企业参加广交会、东盟博览会、南博会、华交会、厦洽会、东北亚博览会、跨采会等贸易促进活动，重点推进市内企业与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作，努力拓展中东、中西亚和欧洲市场，力争在特色农产品出口上实现新突破。
          4.培育新的外贸增长极。 总结推广陕西森弗天然制品有限公司的经验和做法，以点带面，引导市内进出口企业发展跨境贸易电子商务，着力培育商洛外贸新的增长极，扩大外贸规模。全年跨境电子商务贸易额突破3000万人民币。
          5.推动外资外经突破发展。 加快外资项目建设，扩大利用外资规模。会同人社等部门共建对外劳务合作服务平台，拓展外派劳务业务，务求对外经济技术合作工作取得突破性进展。
          （三）围绕中心，全力以赴，确保打赢脱贫攻坚战
          2015年11月以来，中、省、市层层召开脱贫攻坚工作会议，习近平总书记从巩固党的执政基础和事关全面建成小康社会全局的高度，深刻阐述推进脱贫攻坚的重大意义，深入分析面临的矛盾和问题，明确下一步工作的目标任务和总体要求，指出脱贫攻坚的主要路径和工作方法，为全党全国打赢脱贫攻坚发出了动员令、吹响了冲锋号。市政府向全市人民做出了“一包5年不变”“不脱贫不脱钩”的庄严承诺，要“坚决打赢脱贫攻坚战”，全力以赴克难攻坚。市直商务系统各企业、各部门、各单位都要牢固树立大局意识，紧扣脱贫攻坚这个中心来开展工作，全力支持市局包扶的镇安县达仁镇丽光村。市局成立了由我任队长的脱贫攻坚工作队，4名队员长期轮流驻村开展工作，确保该村65户贫困户2019年同步够格如期脱贫。市局将脱贫攻坚工作纳入2016年度对各企事业单位的考核内容，各企事业单位都要站在讲政治的高度，主动联系包扶村的困难群众，出谋划策，积极参与，发挥企业优势，协助市局早日完成脱贫攻坚工作任务。       
          （四）强化保障，促进商务工作平稳较快发展
          1.不断充实和加强项目库建设。 认真研究和积极对接中、省产业政策与投资导向，结合我市实际，着眼发展后劲，按照预可研的标准，精心包装和策划一批重大内外贸项目，建立健全项目信息库。
            2.在完善政策支持体系上求突破。 加快研究制定促进我市内贸流通、开放型经济发展和电子商务的实施意见，不断完善促进商务发展的政策支撑体系。积极争取中、省对我市商务项目的政策资金支持。
          3.在创新考评体系上添活力。 探索商务工作差异化考核，在常规考核指标基础上，增加基层商务亮点工作考核指标，引导县区商务部门突出重点，打造亮点。
          4.在加强横向协作中聚合力。 加强与相关职能部门及县区的沟通与协调，在全市范围内形成对商务工作齐抓共管、兴商活贸的良好工作氛围。
            四、用更严的标准更实的措施抓好各项任务落实
          2016年，国际国内经济形势依然严峻复杂，经济下行压力还在加大，结构性矛盾进一步凸显，经济增长动力转换还存在诸多制约，对我们进一步扩大内外需求、提升“引进来”和“走出去”水平提出了巨大挑战。一分部署，九分落实。要全面完成今年的各项目标任务，还需要全市商务系统干部职工做出更大的努力，用更严的标准更实的措施抓好落实。
          要按照全面从严治党要求加强党的建设。 深刻领会习近平总书记把党委的党风廉政建设主体责任提升到全面从严治党主体责任的全新概括和内涵要求，牢固树立不管党治党就是严重失职，管一部分、丢一部分或不严管真管也是严重失职的观念，全面从严抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各领域建设。真正把纪律和规矩挺在前面，把“两个责任”和“一岗双责”落到实处，持之以恒抓好党风廉政建设，抓住“关键少数”和关键岗位，做到真管真严、敢管敢严、常管常严。继续巩固和拓展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，以学习党章、准则和条例为重点，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主题的“两学一做”学习教育，引导广大党员搞好学思践悟，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强商务发展的内生动力，提升干部的执行力和引领商务事业发展能力。
            要着眼长远发展提升履职尽责能力。 要全面提升依法行政能力，以推行权力清单为契机，不断健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查制度，完善机关法律顾问制度。深化执法体制改革，加强县区商务执法机构和能力建设，细化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，做到严格、规范、公正、文明执法。要提高抓改革、谋创新、求突破的能力，站在全市商务发展大局思考谋划工作，深入推进商务领域重点改革，主动跟进、学习、复制、推广省商务厅和兄弟市区在内贸流通、对外经贸方面的改革试点和创新实践经验，向改革要红利，向创新要动力，创造性地开展工作。要继续抓好“人才强商”工作，加大商务系统干部培训力度，提高干部综合素质。坚持好干部的五条标准和德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，规范干部选任程序，形成能者上、平者让、庸者下的选用机制，为想干事、能干事、干成事的人提供施展才华、干事创业的舞台。
            要切实转变作风强化责任担当意识。 巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，继续做好财政预算、三公经费开支、重大项目实施监管等方面的信息公开，主动接受社会和群众监督。深刻领会习近平总书记关于“三个区分开来”的重要论述，进一步强化责任意识和担当意识，建立科学合理的容错机制，创新考评激励机制，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性和创造性。要加强对各项工作任务的细化分解，善于抓工作的重点、难点、亮点，提高工作质量和效率。要有咬定青山不放松的劲头，持之以恒，一抓到底，抓出成效。
          同志们，做好2016年商务工作任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，锐意进取，努力实现“十三五”商务发展良好开局，为建设幸福商洛做出商务部门应有的贡献。