西安市场监管：以“六化”建设提升市场监管治理体系现代化水平
“小餐馆没有按照相关规定公示从业人员健康证明，需要进行整改”，3月7日，西安市市场监管局高新区分局丈八北市场监管所网格信息员文兵武，通过手机“信息上报”终端上传了一条警示信息。
此时，在西安市高新区市场监管网格化管理平台系统的大屏地图上，丈八150118网格内绿色警示灯闪烁，这条警示信息通过手机执法终端同步推送给了丈八北监管所单元长(所长)和该网格的网格长、管理员。在收到警示信息后，网格管理员庞盼盼立即赴现场核查。经初步了解，该小餐馆因为人员变动，正在更换健康证明才暂时没有悬挂，管理员对其行为进行了提醒，要求尽快悬挂变更后的人员健康证明。从16时40分信息发送到16时51分事件处置完毕，只用了11分钟。
“自推行网格化管理以来，分局事件处置时间已由原来的平均3小时缩短至15分钟，大大提升了监管效能。”西安市市场监管局高新区分局相关负责人说。
监管效能的不断提升得益于西安市市场监管局在全系统推行日常监管“网格化”管理和“一张网”监管模式。市场监管“网格化”管理模式即：搭建一个网格化管理平台，包括基础数据、网格管理、事件处置、指挥调度等功能；建设市场监管网格化管理综合指挥中心，中心可实时查阅各个管理层级和管理网格相关数据，实现对市场监管各类资源的优化配置和精确调度。同时，通过绘制电子化网格地图，标明每个网格市场主体相关数据和监管责任人，把问题发现、线索上传、协调派遣、事件处置、结果反馈等模块进行有机链接，从而形成全市“一张网”监管模式。
日前，在西安市浐灞生态区浐灞综合市场，一场别开生面的“快检进市场消费更放心”活动正在进行。
西安市市场监管局港务浐灞分局广运潭市场监管所的监管人员，使用便携式食品安全检测箱，对从市场内水果经营商户抽取的草莓进行现场检测。
“眼下是草莓旺销季，不少群众担心会有农药残留超标的问题。群众关心的热点，就是我们工作的重点。”广运潭市场监管所负责人说。
经过抽样、制样、检测等步骤，十几分钟后，检测结果出炉。当天在市场抽样检测的草莓农药残留检测结果均为阴性。
“这么快就能检测出来。”“这下放心了。”……现场群众不禁赞叹检测的便利性。
“以前我们的快检设备和设施不完善，遇到群众反映食品安全问题，只能向上级协调食品检测机构进行检测，手续繁琐、周期也长。自去年开展规范化建设以后，所里建起了快检室，配备完善的便携式快检设备，大大提升了监管水平。”西安市市场监管局港务浐灞分局广运潭市场监管所负责人说。
基层市场监管所处于市场工作的最前沿，全面加强市场监管所规范化建设对提升监管工作水平尤为重要。
为此，西安市市场监管局认真落实国家市场监督管理总局和省市场监管局关于加强市场监管所标准化规范化建设的相关部署，按照“监管重心下沉、服务平台前移”的思路，精心谋划、立足实际、真抓实干，坚持向基层一线倾斜用力，不断推动基层标准化规范化建设实现新突破、取得新成效。
以上只是西安市市场监管局推行“六化”建设的缩影。
2022年以来，西安市市场监管局聚焦市场主体规模庞大、新兴业态迅猛发展、安全形势日趋复杂以及全国统一大市场建设的新形势新任务新要求，针对机构改革后业务深度融合不到位、执法标准不统一、基层权责不对等、履职能力不适应、监管效能相对滞后等制约市场监管事业高质量发展的突出问题，创新提出了行政执法标准化、日常监管网格化、监管手段智慧化、法制学习日常化、基层建设规范化、干部队伍专业化的“六化”建设。
经过一年的努力，全局上下在业务能力、队伍素质、作风形象、法治建设以及解决机改遗留问题、推进深度融合等方面取得了明显进步。西安先后获得“国家食品安全示范城市”“国家知识产权强市建设示范城市”称号，知识产权公共服务做法被国务院作为营商环境典型经验在全国予以推广，落实食品安全“两个责任”做法被国务院食安办在全国推广……这些都是“六化”建设所取得的成果。
日前，在陕西省市场监管局召开的全省市场监管工作会议上，西安市市场监管局介绍了创新推进“六化”建设的相关情况。
一、以“标准化”规范执法行为，促进法治公平
探索建立涵盖线索移交、办案准备、现场检查、立案调查、案件审理、处罚决定、案卷归档、执法监督等全环节全流程的行政执法标准化体系，做到“一把尺子量到底”，促进市场监管行政执法更加严格规范。目前，已完成综合执法标准化工作目录，制定行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》《自由裁量基准规范》4个地方标准，健全完善了区域协作、部门协同、上下联动、行刑衔接、一案双查等工作机制，成功查办了“跨省生产销售有毒有害食品”等一批上级肯定、群众满意的重大案件。
二、以“网格化”夯实监管责任，推动精细治理
在全市划分18个管理片区、196个管理单元、1057个管理网格，配备网格长、网格员6218名，动员人大代表、政协委员、街办、社区、物业管理工作人员等各方力量入网进格，形成了纵向贯通、横向联通、无缝衔接、智慧监管的网格化管理格局。2022年，依托网格加强日常监管服务、开展专项整治，查改“三品一特”问题隐患3.9万余个，主动上门为市场主体送政策、送温暖、送信心30余万次。通过“网格化”管理，“监管”与“服务”结合得更加紧密，“寓监管于服务之中、以服务促进监管”意识更加牢固。
三、以“智慧化”实现一网统揽，提升监管效能
启动建设“智慧市监”一体化平台，包括“网格指挥调度”“业务智慧监管”两大板块，通过省、市市场监管数据互联互通、资源共享互用，进行大数据统计分析和网格即时调度，提升基层监管效能和应急响应能力。以省、市业务数据互联互通为基础，以业务条线场景化监管为抓手，推进市监大数据资源共享和应用，实现全系统市场监管工作信息化、智慧化转型，提升基层工作动态感知能力及响应处置速度，形成全市市场监管执法协同联动新格局。目前，已完成食品药品安全智能化监管、物联网数据管理、互联网+执法等模块建设并投入使用，实现了省市场监管局食药监管业务平台和西安市“互联网+监管”平台的数据联通、业务融合。
四、以“日常化”掀起学法热潮，提升法治素养
为进一步适应新形势下市场监管工作需要，切实提高全市市场监管系统干部职工的法治素养、业务素质和执法能力，加快学习型机关建设，高标准履行市场监管职能，全力保障良好的市场秩序。该局在全系统开展“一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动，开发“法律学苑”手机端和电脑端平台，组织干部职工每周学一部法律、每月一次考试、每季度一次研讨交流，有计划、有组织、有步骤、有重点地学习市场监管领域法律法规，提升全员法治素养。截至目前，共发布学习内容163课，已学习法律法规110部，组织月考9次。
五、以“规范化”建强基层阵地，展示市监新貌
为加速推进市场监管所标准化规范化建设，该局认真落实国家市场监督管理总局《关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》和省市场监管局工作部署，从加快推进基层所规范化基础建设、扎实推进“六化”建设、提高综合执法办案力度、做好应急处置工作四个方面提出了明确要求，要求“规定动作”不走样，“自选动作”有创新。从基层党建、干部队伍、基础保障、制度体系、履职能力等方面入手，全面规范基层市场监管局、所内部管理、标识标志、空间设置、环境布置、设备配置等。同时，紧密结合年度各项重点工作任务，推行市场监管网格化管理模式，推动全市市场监管工作重心下移、力量下沉、职能下放；充分利用大数据、云计算等新技术，提升信息化、智慧化监管水平。目前，已完成建设33个市场监管所，打造总局试点3个、省局试点6个，10个基层所党支部被评为“五星级”党支部。
六、以“专业化”引领队伍建设，提升履职能力
该局通过健全“上下交流、人才储备、常态学习、平时考核”四项机制，着力建强“综合监管、专业技术、行政执法”三支队伍。畅通机关、基层处科级领导干部交流渠道，新提拔交流任用处科级领导干部142人，选派13名基层优秀年轻干部到市局机关学习锻炼，选派7名机关干部下基层锻炼，健全常态化培养机制，组建药品专家委员会和兼职药品检查员名库，19名执法干部入选全省市场监管系统综合执法办案人才库，市局直属事业单位高级职称专技人员占比37.45%，硕博以上学历占比35.26%。
路虽远行则将至，事虽难做则必成。
日前，西安市市场监管局召开了全市市场监管工作会议，进一步明确将全面贯彻落实党的二十大精神，围绕全省“三个年”活动部署和全市八个方面重点工作，坚定不移以“六化”建设促进各项工作提水平、上台阶，为推进市场监管事业高质量发展和中国式现代化西安实践作出新的、更大的贡献。
西安市市场监管局供稿
编辑: 石彬
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