（专版）《中国医药报》：打造炎帝故里新名片——陕西省宝鸡市扎实开展食品安全示范县（区）创建工作纪实

  这是一片古老而充满活力的土地：华夏民族人文始祖炎帝在这里诞生，周秦王朝从这里发祥——文化底蕴深厚，被称为华夏文明的摇篮。

　　这是一座享有盛誉的城市：拥有中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国综合实力百强城市和“中国十佳最干净城市”等26项国家级荣誉，彰显着千年古都宝鸡市的发展与魅力。

　　这是一座美食之城，有着“中国十大美食城市”美誉：宝鸡擀面皮、岐山臊子面、凤翔豆花泡馍、西府扯面、扶风醋糟粉等诸多陕西名吃享誉华夏。

　　如今，传承着灿烂辉煌的古代文明，穿越历史岁月的河流，从2011年开始，宝鸡市紧紧围绕“保障公众饮食安全”中心任务，以大力开展创建食品安全示范县（区）为有效载体，着力提升全市食品安全水平，有效保障了全市374万人民群众的饮食安全。在近几年省级食品安全年度考核中，宝鸡市食品安全工作和群众满意度一直名列前茅，宝鸡市食品药品监管局被市政府荣记集体二等功。

　　初冬时节，我们走进宝鸡这座历史文化名城，去探寻创建食品安全示范县（区）背后的故事。

　　明确目标

　　吹响创建活动“新号角”

　　民以食为天，食以安为先。

　　如何保障食品安全，让人民群众吃得放心、安全，成为地处关中平原西部的宝鸡市的决策者、管理者认真思考的问题。最终，该市在通过创建食品安全示范县（区），打造食品安全城市，提升食品安全保障水平上形成共识，并确立了如下工作目标：通过注重预防和长效工作机制建设，有效解决食品安全领域的突出问题，积极打造“食品安全工作组织领导有力，企业主体责任和部门监管责任落实，监测体系健全，应急处置及时，宣传工作深入，基本品种安全，无重大食品药品安全事故”的食品安全示范县（区），并通过示范带动作用，促进区域食品安全整体水平提高，实现食品安全示范县（区）全覆盖。

　　思路决定出路。2011年4月，宝鸡市政府正式下发了《关于加快全市食品药品安全体系建设的意见》，提出按照“政府推动、依法规范、动态管理、公正公开”的原则，在全省率先开展示范县（区）创建活动。按照规划，通过3~5年努力，使各级各类示范单位达标率达到80%，80%以上的县区达到示范标准；到“十二五”末，所有县区达到示范标准，实现由点上示范到面上普及，全面提升全市的食品安全保障水平。同时，为使创建工作有章可循，宝鸡市政府下发了示范县（区）创建工作实施方案，市食品药品安全委员会下发了《全市开展食品安全示范县（区）创建工作的意见》、《宝鸡市食品安全示范县（区）建设标准》、《食品安全示范县（区）考核验收实施细则》以及示范单位、乡（镇、街道、社区）创建验收标准等一系列规范性制度文件，从责任落实、监督管理、硬件建设、检验检测、制度运行、产品质量等方面对创建工作指标和验收标准进行了细化。

　　为切实推进创建工作起好步、开好头，宝鸡市政府随即在岐山县举行了全市示范县（区）创建活动启动仪式，对创建工作进行了全面部署安排，宝鸡市政府主要领导出席启动仪式。宝鸡市政府要求各县区把开展创建活动作为强化监管、提升保障水平的有效载体，进一步明确政府和相关部门职能目标，细化考评机制，层层落实任务，加强督查指导，着力抓好高风险企业、重点企业创建活动；积极构建各级政府领导、市食安办牵头、各部门实施、各级组织配合的创建工作机制，通过县级领导包片，部门、镇街领导包抓以及提升标准、集中培训、包干监管、星级公示等措施，推进各领域、各环节、各业态的示范创建活动，在古陈仓大地上吹响了创建食品安全示范县（区）的号角。

　　示范引领

　　打造创建活动“新引擎”

　　点亮一盏灯，照亮一大片。为充分发挥先进单位的典型示范带动作用，宝鸡市健全了“上下联动、分级实施、分领域创建”的工作落实机制和“成熟一批、命名一批、带动一批”的动态管理机制，为示范创建活动深入开展再造“新引擎”。

　　创建活动开展的当年10月，宝鸡市政府在金台区第五大道召开了创建工作现场会，命名并表彰了31户

　　示范单位，各奖励1万元；2012年4月，宝鸡市政府再次召开全市示范县（区）创建活动现场推进会，对金台、岐山、太白、渭滨和凤翔5个创建工作先进县（区）各奖励2万元，命名、表彰了10户示范单位。

　　当创建先进单位的负责人在台上捧起沉甸甸的奖牌时，同样捧起了一份沉甸甸的责任。而台下，没有被评上先进的县区和单位在感到一种无形的压力的同时，更多了一份奋勇直追的动力，炎帝故里再次掀起创建工作热潮。

　　宝鸡市趁势而上，于2013年7月再次召开示范县（区）创建工作推进会，命名、表彰了一批示范县（区）和示范单位。金台区政府、千阳县政府分别介绍了工作经验。在此次会议上，宝鸡市政府对进一步深入开展创建工作进行了再动员、再部署、再推进。2014年3月，宝鸡市政府又命名了千阳、眉县、陈仓等3个市级示范县（区）和13户示范单位。对先进典型的命名表彰，使该市各县（区）和食品企业学有目标、赶有榜样。该市九县三区和一个国家级高新技术产业开发区分别结合实际，大胆探索实践，创新、丰富创建载体，使创建活动开展得轰轰烈烈、有声有色，创建热潮在陈仓大地上一浪高过一浪。

　　一花独秀不是春，百花齐放满园春。通过3年多的努力，目前宝鸡市级示范单位已经达到68个，全市各级已树立720多个示范企业（单位）、113个放心粮油配送中心及示范店（点）。该市金台区被国家食品药品监督管理总局命名为首批国家餐饮服务食品安全示范区；岐山县被命名为全省食品安全放心县创建工作先进单位；太白县通过了省级食品安全示范县的考核验收。通过放心县（区）的创建，该市食品安全“六化”格局已经基本形成，即：部门责任明晰化、监管全面覆盖化、社会监督网络化、食品配送规范化、生产经营标准化、诚信自律制度化，食品安全保障水平得到了全面提升。

　　强化监管

　　构建创建活动“新格局”

　　为切实推进示范创建活动有效落实，宝鸡市坚持“两手抓、两手都要硬”，在强力推进创建活动的同时，加大监管和专项整治力度，形成了相互促进、相互补充的工作格局。

　　今年6月，宝鸡市政府新闻办召开新闻发布会，针对食品药品行业诚信建设，首次发布食品药品红黑榜：金台区“何氏”炒货厂因生产400公斤霉变瓜子被列入“黑名单”，并被依法责令整改，没收违法所得并处罚款2900余元；高新区马营镇和渭滨区石鼓镇两村民分别因非法加工猪蹄和熏肉被罚款1万余元并被依法取缔加工点。紧接着，8月份，眉县首善镇一家馍店因非法从事食品加工，陇县家和超市销售过期食用油和生虫、发霉的大枣，也被列入食品安全黑名单。

　　一石激起千层浪！将违法违规企业和个人指名道姓地列入黑名单，向社会进行公布，在宝鸡市引起了强烈反响，群众拍手相赞，相关企业倍感压力。“对违法违规企业就要依法严厉惩处，提高他们的违法成本，让他们不敢违、不想违，用严格监管构建起推动创建活动的强力后盾。”宝鸡市食品药品监督管理局局长韩满奎的话掷地有声。

　　今年以来，宝鸡市以食品安全风险大排查百日专项行动、农村食品市场“四打击、四规范”等专项行动为载体，以食品批发市场、农村食品专业村、商场超市、集贸市场、学校食堂等高风险单位和地点为重点区域，以米、面、食用油、肉及肉制品、蔬菜、腌卤制品、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品、保健食品为重点品种，以食品加工小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩“四小”为重点环节，深入开展了食品安全风险大排查、大整治。共整治规范违法违规生产经营户3065户，处罚203户，取缔黑工厂、黑作坊、黑摊贩14户，移送涉嫌犯罪案件3起；查处案件案值23.978万元，处罚总金额94.575万元，查获伪劣食品、不安全食品总金额8.088万元，有效震慑和严厉打击了各类食品药品违法犯罪行为。

　　“通过风险大排查和各项专项整治行动，我们摸清了监管底数，建立了监管对象档案，查清了风险点，强化了从业者的责任意识，形成了食品安全社会共治的局面。”韩满奎表示，“在此基础上，我们制定了《食品生产加工小作坊监督管理办法》、《进一步加强小餐饮监管工作的指导意见》、《进一步加强食品小摊贩监管工作的指导意见》、《进一步加强农村自办家宴监管工作的指导意见》等规范性文件，强化了对食品‘四小’的监管，并通过召开‘四小’整治规范现场会，有效提升了食品安全水平。”

　　惠及民生

　　展现创建活动“新气象”

　　漫步在宝鸡市大街小巷，可以充分感受到该市开展食品安全示范创建活动带来的变化：清姜路、英达路、第五大道等街道上的小吃街、美食城整齐美观、管理规范；遍布市区的餐饮服务企业打造的“阳光厨房”，让群众放心消费，而企业门口表示餐饮量化分级的“笑脸”，则给了群众更多的提示和选择。在宝鸡市东风路高级中学食堂，正在吃饭就餐的几个同学表示：“学校装上了视频监控后，厨房操作间情况能够让大家看得一清二楚，感觉在学校吃饭更放心。”这是开展创建活动，打造餐饮企业食品安全示范单位带来的一个显著变化。

　　“食品安全是天大的事。创建活动不是争牌子，而是要通过创建活动的开展切实解决好食品安全问题，解决好事关群众利益的民生问题，让群众充分感受到、享受到创建成果。”宝鸡市市长钱引安如是说，“通过持续三年多扎实有效的创建工作，宝鸡市逐步探索出了一条既具有地方特色、又有助于落实各级政府监管责任的新路子。全市食品安全水平显著提升，有效保障了人民群众饮食安全，使群众真正在创建活动中得到了实惠。”

　　谈及开展食品安全示范县（区）创建活动带来的新气象，韩满奎局长用了“五个进一步”进行了概括总结：

　　——食品安全责任进一步落实。在示范创建工作中，各级政府每年都将食品安全工作写入政府工作报告，列入重点工作，分解到相关部门督办落实；政府主要领导、分管领导每年召开专题会议，安排部署食品安全工作，常年坚持日常与重大节假日深入一线检查指导工作；健全完善由主要领导任主任的食品药品安全委员会，将食品安全纳入对下级政府和监管部门年度目标责任考核体系，实行严格的责任追究；监管部门与企业逐一签订食品安全目标责任书并加强督查检查，落实了企业首负责任。

　　——基层监管基础进一步强化。示范创建有力促进了推进食品药品监管体制改革，全市120个镇街全部组建了食品药品监督管理所，增加监管人员编制654个，并积极履行监管职能，7个县的40个基层所已通过省级标准化监管所验收；在1729个村、16个社区配备了协管员，履行协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责，为加强基层食品安全监管奠定了基础；通

　　过资源整合，进一步健全完善了食品检验检测体系，为科学监管提供了有力的技术支撑。

　　——食品监管模式进一步创新。通过示范创建和食品药品电子一体化监管平台建设，把政府监督管理与食品企业自身管理有机结合，进一步强化了“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任意识，实行典型引路，重点监控，扶优打劣，更合理地配置人力物力，提高了监管效率。

　　——食品经营行业进一步自律。通过建章立制、全员培训、等级评定和公开承诺，强化了企业的诚信意识，社会监督体系作用得到发挥，守法经营、诚信为本、公平竞争的商业道德得到弘扬，企业发展的社会环境得到优化。食品企业在改善基础设施、提高人员素质、完善岗位职责上下功夫，加大改造投入，推进了食品企业向标准化、规范化迈进。

　　——监管部门形象进一步提升。通过新闻媒体的大力宣传教育，增进了社会了解，凝聚了社会共识，营造了良好的社会环境，形成了创建合力。2014年4月，宝鸡市食品药品监督管理局走进宝鸡电视台《百姓问政——干部作风大家谈》直播现场，听取群众意见建议，与会市人大代表、市政协委员及各界代表对食品药品安全的满意度为75%，高出国家食品安全城市考核指标5个百分点。创建活动也使人民群众得到了实惠。2013年，宝鸡市食用农产品抽检合格率99.95%、食品基本品种抽验合格率96.2%。

　　宝鸡市上述工作的开展及取得的经验和成绩，充分展示了该市各级政府及监管部门严格执法与帮助教育并重所起到的作用，进一步树立了食品药品安全监管部门的地位和权威，提升了监管部门形象。

　　创建花开风头劲，陈仓大地涌热潮。我们坚信，有着创建食品安全示范县（区）打下的坚实基础，在创建国家食品安全试点城市的征程上，宝鸡市必将谱写出更为华丽的乐章。（张伟峰  刘越剑  吴新成）