保护秦岭生态屏障 打造好山好水好人家 ——西安市推进秦岭北麓农家乐专项整治工作纪实
千万年黄土堆积、千万年山水浸润，秦岭北麓的土地积累了中华文明的厚度。从“古今传此岭，高下势峥嵘”到“白云回望合，青霭入看无”，从“欢颜得所憩，美酒聊共挥”到“屏峙青山翠色新，晴岚一带横斜曛”，古往今来，秦岭都是文人骚客笔下险峻壮美、好山好水好人家的传世诗篇，博大宽厚的秦岭就像一个巨大的摇篮，一生二，二生三，三生万物……
一方山水养一方人，秦岭是陕西人的福气，也是大自然的无私馈赠，它对于陕西百姓的经济活动、生产活动乃至于生活方式都产生了强烈的、深刻的影响。秦岭是我国重要的生态屏障，也是西安市的“后花园”，72峪各具特色，优越的区位优势和良好的生态环境，让秦岭北麓沿线成为西安市起步最早规模最大的农家乐产业聚集区。随着旅游热度的不断攀升，秦岭北麓沿线农家乐也逐渐发展起来。
但农家乐经营带来的生活污水、生活垃圾以及侵占耕地、林地、河道等问题也日渐严重，秦岭生态环境面临的压力和矛盾日趋严峻。农家乐引发的破坏秦岭生态环境问题主要集中体现在乱搭乱建和乱排乱放上，在一些河道、水源地以及道路控制区等禁止区域私自乱搭乱建农家乐，且农家乐经营中产生的生活污水和垃圾乱排乱放，已经到了必须规范管理，必须合力整治的地步。
紧扣环节持续抓引领整治工作稳步推进
没有绿水青山，哪有金山银山？
“八百里秦川”历史上就是风调雨顺的富庶之地。基于此，西安也成为中国历史上13个王朝的都城。这一切，都受益于大秦岭的保护与滋润。从这个意义上来讲，保护大秦岭、保护秦岭的生态环境，就是保护和维护关中的可持续发展。
而农家乐专项整治就是其中的关键一环，是贯彻落实习近平生态文明思想，特别是贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神的一个具体行动。
2018年以来，西安市坚持以习近平生态文明思想为指导，按照“依法整治、严格保护、强化监督、规范管理”的总要求，依据现行的《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态保护区农家乐管理办法》及相关法律法规的规定，聚焦农家乐“无证(照)经营、乱搭乱建、乱排乱放、垃圾乱堆”等突出问题，西安市政府制定了《西安市秦岭生态保护区农家乐专项整治行动方案》，强力推进农家乐专项整治，切实加强农家乐规范化管理。
规划先行，制定详尽的时间节点与工作流程是西安市农家乐整治工作顺利推进的关键，各部门、各区县紧扣环节，严格按照规划完成整治任务。
2019年4月1日至4月30日，在农家乐整治工作的宣传动员阶段，各区县、开发区均成立了工作专班，严格落实主体责任，统筹协调，全面开展农家乐专项整治行动的宣传动员和清查摸底。重点围绕农家乐乱搭乱建、乱排乱放、乱堆乱放、无证(照)经营、违法经营等方面问题，进行了入户宣传和摸底工作，切实摸清农家乐的数量及问题底数，全市共排查甄别农家乐2809户，分类汇总，建立台账，为专项整治提供基础性资料。清查摸底期间，对农家乐严格管理，对其中部分有问题的农家乐实行停业整顿、限期整改。
宣传动员为开展后续工作打下了坚实基础。各区县、开发区根据清查摸底情况，分类制定了专项整治方案，全面开展专项整治行动。为确保农家乐专项整治取得实效，西安市秦岭保护局联合西安市文化和旅游局专门制定了《西安市秦岭生态保护区农家乐专项整治验收标准及流程》对整治验收工作进行了细化。2019年9月至11月中旬，西安市秦岭保护局与西安市文化和旅游局联合西安市生态环境局、西安市市场监督管理局、西安市水务局、西安市城管局、西安市卫生健康委员会等8部门对各区县的整治总体情况进行了抽查验收。
验收达标的农家乐准予经营，而整治后仍未达标的农家乐，提交至辖区市场监管部门注销营业执照并关停取缔。西安市级相关行业行政管理部门根据各自职责，严格督导沿山区县、开发区落实专项整治具体措施，形成了上下合力，全力推进了整治工作。
农家乐专项整治是一项系统工作，归类建档、对症整改、验收销号……市级各部门、各区县按具体时间，环环相扣，加快推进了农家乐专项整治，持续推进农家乐规范化管理。
多方合力全方位落实整治目标
工欲善其事，必先利其器。
整治过程中，西安市秦岭保护局以及西安市文化和旅游局不断加强统筹协调和督导检查，西安市相关部门分批次到长安区、灞桥区、临潼区、鄠邑区、周至县、蓝田县、高新区进行现场指导，及时对涉及行业性的问题帮助各区县尽快解决。
而作为农家乐整治工作的落实主体的各个区县，也在具体工作中不断摸索、坚实推进，一项项整治实绩不断展现。
“现在我们的所有信息扫描二维码都一目了然，让我们这些获得‘通行证’的商户持证上岗，消费者也更放心啦。”长安区上王村一位农家乐老板介绍着墙上的二维码标记。
2019年以来，以长安区为代表不断加强农家乐经营管理工作，推进农家乐管理系统或农家乐民宿手机端移动采集系统的应用，将农家乐管理平台与区县秦岭保护、文旅、公安、市场监督等部门监管系统互联互通，多方配合管理，实行“全程电子化”监管。另一方面，在相关部门的指导下，各区县不断引导社会力量介入农家乐互联网营销管理平台建设，支持农家乐加大互联网、移动端APP的网络营销力度。并建设标杆示范性农家乐民宿商品营销管理平台，完善提升农家乐民宿产品营销网点，建成连接农户、连接市场的产品展示产销平台。
纵观农家乐整治工作中，污水、垃圾处理是重中之重。而在西安市的农家乐整治过程中，各区县切合辖区内农家乐的实际分布，制定不同的污水、垃圾处理方案，取得了显著的效果。
作为西安市早期农家乐发展较快的区县之一，长安区在基本完成“五拆一改”整治任务的基础上，对在自有宅基地开办的合法农家乐经营户，确立了“5不验”标准(即证件不全、污水排放不达标、餐厨卫生不达标、垃圾分类不规范、油烟排放不处理，均不予以验收)，加强细化验收标准，严格验收、全面整改。
蓝田县投入资金购买相关设备，加大了垃圾分类及厨余垃圾、污水处理力度，并加强葛牌镇污水处理厂运营维护，对于葛牌镇农家乐污水收集管网尚未铺设到位的区域，购置污水转运车辆，统一拉至葛牌镇污水处理厂集中处理。
经过前期多次考察、研究，临潼区结合实际，选定生态一体罐污水处理设备，于6月5日对21家农家乐全部安装完成并投入使用，并于9月25日经西安市级农家乐污水处理设施联合抽查验收小组现场全部通过验收。
高新区秦岭生态保护区涉及农家乐污水处理设施验收的农家乐经营户主要集中在草堂街道、九峰镇、集贤镇。为扎实开展整治工作，高新区相关部门对农家乐污水处理设施进行了联合验收，全部达到验收标准。
灞桥区一方面对于农家乐相对集中、污水管网建设比较容易的农家乐采取集中处理，另一方面对于不能集中处理的采用分户收集、防渗处理，发酵无害化处理后用于基本农田灌溉简易方法进行处理。
鄠邑区除景区管理局八里坪村为污水管网集中处置外，其余没有污水处理站点的农家乐经营户要求修建不小于10立方米防渗三级沉淀池进行处理，并要求与第三方公司签订油脂、污水回收协议。
周至县相关部门对竹峪镇、骆峪镇、广济镇、板房子镇、马召镇、翠峰镇、楼观镇、厚畛子镇进行污水处理设施验收及联合验收检查。
促进提升改造为产业发展探索新机遇
根据西安市政府印发的《西安市秦岭生态保护区农家乐专项整治行动方案》要求，重点整治农家乐乱搭乱建、乱排乱放、乱堆垃圾、无照经营和其他违法经营行为。一是禁止在秦岭核心保护区，如秦岭终南山世界地质公园、自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区以及海拔2000米以上等区域范围内，以及地质灾害隐患点、公路建筑控制区、河道管理范围内开办农家乐，已经开办的要立即关停取缔；二是对非法占用土地，侵占耕地、林地，擅自改变土地性质、用途开办的农家乐，要依法依规予以拆除；三是对污水、垃圾处理设施达不到要求的一律关停整治，整治不到位不得开业；四是对证(照)不全的农家乐关停整改，办理相关手续；五是对违反相关法律法规开展经营活动的农家乐，依法进行查处。
一方面，农家乐发展必须在保护好秦岭生态的前提下进行，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要深刻把握坚持人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的重要发展理念、良好生态环境是最普惠民生福祉的价值取向、山水林田湖草是生命共同体的系统思想、用最严格制度最严密法治保护生态环境的重要要求，还秦岭以宁静、和谐、美丽，好山好水，才能有好人家。
另一方面，对于农家乐各项设施的改造提升，随着近年来乡村旅游热度的不断攀升，游客对于农家乐的安全卫生等品质问题也越来越注重，农家乐各项设施的改造提升正是此次整治工作的目的之一，为符合标准的农家乐谋求更宽更多的出路。
为此，各区县积极作为、主动服务，建设了农家乐污水、垃圾收集处理设施，实时为农家乐经营户开办提升改造相关讲座，完善了各类手续，重新恢复一部分农家乐经营资格，受到一致好评。目前，西安市秦岭生态保护区范围内保留的农家乐，污水处理设施建设工作全面完成，污水排放问题得到全面整治。
对于农家乐整治，“我们一开始不理解，全家都靠开这个农家乐挣钱。但是区上给我们把政策讲清楚了，我们也就明白了。只要咱整治验收合格，还是可以开门营业，顾客来了吃着也放心，生意会更好，收入也更多，整改工作我们支持，也一定整治到位。”鄠邑区一位农家乐经营户如是说。
西安市农家乐专项整治工作在市级各部门以及各区县相关部门的不懈努力下取得了显著成效。共拆除违建农家乐284户、关闭910户、整改提升1615户，完成整治任务，形成了特色、全面、有效的农家乐专项整治模板。
编辑:王嘉
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