汉中市精准发力解决农民工欠薪问题
去年以来，汉中市把解决农民工欠薪问题作为践行“三严三实”要求，打造“为民务实清廉”政府的重要举措，综合施策、精准发力，采取领导挂帅、部门联动、预防为主、常态管理、重点处置等措施，切实做好农民工工资支付保障工作。2015年解决拖欠农民工工资1.3亿元，涉及农民工9900余人。2016年春节前集中追讨农民工工资9430万元，涉及农民工8300余人，有效维护了劳动者合法权益和社会稳定。
一是领导重视，齐抓共管。市政府建立农民工工资支付保障工作联席会议制度，市委常委、常务副市长任总召集人，人社、建规、住管、公安等19个部门为成员单位，人社局牵头负责联席会议日常工作，构建起齐抓共管农民工欠薪问题的工作机制。年初市政府与各县区政府及19个市级联席会议成员单位签订责任书，落实建设项目主管部门责任，重点监控欠薪项目，实施建筑领域农民工工资保证金制度，组织开展6个专项检查，有效遏制了拖欠农民工工资问题多发态势。2015年，市政府领导主持召开4次联席会议，重点协调督办拖欠农民工工资数额较大、人数较多的欠薪案件。制定国庆、春节长假期间解决农民工欠薪问题应急处置预案，抽调人员“一厅式”办公，集中处置农民工讨薪事件。2016年春节前夕，市人社局协调公安、城规、住管、信访等部门抽调50余名工作人员，成立5个工作组集中值守市信访接待中心，处置重点案件，解决突出问题。市委、市政府领导魏增军、王建军、李九红、张雁毅、王隆庆多次现场指导，坐阵解决重大突发事件，跟踪督办重点欠薪案件。市财政局筹措专项资金1500万元，用于解决政府投资项目农民工工资，确保劳动者春节前拿到工资回家过年。
二是创新机制，夯实责任。去年初，市政府坚持以“行政手段与法律手段、突击清欠与建立长效机制、整体推进与重点整治”的超前思维，制定出台《关于预防和解决农民工工资拖欠问题的实施意见》，落实“属地管理、分级负责、行政监管、行业主管、部门联动、综合施策”措施，明确农民工工资支付保障工作由各级政府负总责，项目主管部门为第一责任人，齐抓共管农民工工资拖欠工作。针对去年汉中市西城高铁、巴宝高速、滨江新区、兴元新区及保障性住房、移民搬迁项目较多，拖欠农民工工资问题易发态势，市人社局主动作为、提前介入，多次协调督促联席会议成员单位严格落实行业监管职责，对主管领域、建设项目和企业发生的拖欠问题及时调查处理，有效遏制了农民工工资拖欠问题。针对年终拖欠农民工工资案件集中多发情况，去年12月初，市人社局联合建规、住管、公安等部门，深入30多个建设项目、327户施工企业，对农民工工资支付情况进行实地检查，查处拖欠农民工工资案件125件，处理群体讨薪上访75起，督促发放拖欠农民工工资1.3亿元。
三是部门联动，源头治理。为从源头上防范和治理拖欠农民工工资问题，市政府制定出台《建设领域农民工工资支付保证金制度暂行办法》，按照“谁承包，谁负责，总包负总责”原则，要求工程总承包企业在办理施工手续前，分别按照工程合同价款的3%、2%和1.5%比例，在银行专户预存农民工工资保证金，专项用于出现特殊情况应急支付农民工工资。市政府要求，不预存保证金的项目的一律不予发放《建设工程施工许可证》，建设单位须签订农民工工资支付承诺担保书，为农民工工资支付做出担保，并承诺若因工程款拖欠造成农民工工资拖欠，由建设单位直接向农民工支付被拖欠的工资。还要求工程总承包单位和劳务分包单位出具农民工工资支付承诺书，明确责任义务，保证农民工工资按时足额支付。工资保证金制度让拖欠工资问题从“事后追讨”转变为“事前预防”，从源头上强化了企业的守法意识，促使企业规范劳动用工管理，对遏制建筑施工项目拖欠农民工工资问题起到了积极的作用。2015年通过实施该制度，市级新开工的52个项目全部缴存农民工工资保证金，且没有发生一例欠薪现象，也未动用过保证金。
四是常态监管，严格执法。全市各级人社部门采取法律“六进”措施，切实加大劳动保障法规政策宣传普及力度，全面推行劳动合同制度，对企业用工、劳动合同签订及工资发放等情况督查备案，引导企业依法规范用工、劳动者理性维权。市县劳动监察机构实行投诉举报24小时接待值班制、案件首问负责制、错案追究制，做到“有报必接、有案必查、有查必结”。2015年现场接待劳动者投诉咨询2100人次，受理来电咨询5200人次，查处拖欠工资案件166件，处理群体讨薪上访75起。加大欠薪问题处置行政司法联动力度，对一些具有欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬罪情形的拖欠工资案件，及时移送公安机关依法查处。2015年汉中市劳动监察机构先后向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件6件，司法机关已对3起拒不支付劳动报酬案件做出判决。略阳县公安局依法立案追偿，成功为两名农民工讨回拖欠两年多的7万余元“血汗钱”，为农民工依法讨薪树立了样板，有力地打击了恶意欠薪违法行为。2016年春节前夕，市公安、人社、信访等部门成功处置9起农民工因讨薪而引发的集体停工游行、围堵党政机关、阻塞交通要道、跳楼爬塔吊等极端事件，依法拘留非法聚集挑头闹访人员5人，彰显了法律的严肃性和威慑力。
五是积极协调，重点处置。2016年春节临近，农民工工资拖欠问题成为社会各界高度关注的热点问题之一。市政府把妥善解决拖欠农民工工资问题作为事关民生、发展和稳定的头等大事，人社、建规、住管、公安等10部门联合，组成“汉中市集中处理农民工工资拖欠工作组”，在市信访接待中心“一厅式”办公，集中接待处理农民工讨薪上访案件。市劳监支队建立农民工欠薪举报投诉“绿色通道”，向社会公布农民工欠薪投诉专线电话，安排专人24小时投诉接待，符合立案条件的及时立案查处，不符合受理条件的指明解决途径，确保农民工工资拖欠投诉案件及时处理。落实劳动保障主办监察员责任制、案件首问负责制，着力把拖欠农民工工资引发的矛盾解决在萌芽状态。加大劳动用工日常监督和重点巡查，对不配合解决农民工工资拖欠问题，拒不支付劳动者工资的用人单位，依法依规严肃处理。全市春节前农民工欠薪案件时效内结案率达100%，在汉务工的劳动者节前全部拿到工资，安心回家过年。
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