宝鸡市财政局用财政杠杆撬动社会资本聚力建设最具幸福感城市

“财政是国家治理的基础和重要支柱”，根基稳则事业兴。“十二五”期间，我市财政坚持“做大总量、做优质量”，预计 2015年全市地方财政收入将达到 82.74亿元，是“十一五”末的 2.1倍，年均增长 16.4%；财政支出将达到255亿元，是“十一五”末的近 2倍，年均增长13.9%，财政各项工作实现完美收官，稳定的财政根基为全市经济社会发展提供了坚强的财力保障。当前，受经济下行压力加剧影响，财政持续增收乏力，加之市、县政府依靠举借债务发展经济能力受限，单纯依靠财政投资支持经济发展的动力明显不足。为此，宝鸡市财政局将认真贯彻中央经济工作会议和宝鸡市委十一届九次全会精神，充分发挥财政政策的宏观调控作用和财政资金的导向与杠杆作用，吸引社会资本聚力建设最具幸福感城市。

一是创新投融资方式，发挥财政资金杠杆作用。 2016年，宝鸡市级财政要进一步盘活存量、用好增量，推行财政投融资体制改革。设立政府引导基金，制定有关方案和管理办法，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，运用资本注入、债权、股权投资等市场化方式，采用公司制、有限合伙制和契约制等不同组织形式，放大财政资金乘数效应，引导社会资本、民间资本进入基础设施和公共服务领域，推进市政基础设施投资运营市场化，推进信息和民间空间基础设施投资多元化，支持重大基础设施建设，提高公共服务质量和水平；引导社会资本增加产业发展投入，落实国家产业政策，扶持重大关键技术产业化，有效实现支柱产业转型升级和发展，扶持中、小、微型企业发展，改善企业服务环境和融资环境，激发企业创业创新活力，推动经济结构调整和资源优化配置；鼓励社会资本加大社会事业投资力度，建立健全政府和社会资本合作（ PPP）机制，创新重点领域投融资机制，发挥其对稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要作用，为全市经济稳定发展提供持久动力。

二是加强供给侧结构性改革，增强财税政策调控作用。 要配合中省财政部门加快推进财税体制改革尤其是税制改革，用好市级税政管理权限，进一步优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序。扩大增值税征收范围，调整消费税范围和税率结构，建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，培育地方支柱税源，逐步健全地方税体系。充分发挥税收促进结构优化的调控作用，积极落实结构性减税政策，推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求 ,妥善化解过剩产能。同时，综合运用财政贴息、正税清费、信用担保等财政政策工具，大力降低企业负担，支持地方经济转型、结构调整，鼓励发展第三产业、现代服务业及高技术、高附加值创新性产业，支持企业走创新、绿色、协调、可持续发展道路，提高企业核心竞争力。

三是加大财源建设力度，强化财政资金导向作用。 一如既往做大财政“蛋糕”，重点要加强财源建设，增强经济“造血”功能，促进财政税收持续快速增长。壮大骨干支柱财源，要围绕我市九大产业集群，聚焦规模以上工业企业，支持制造业等一批大企业大集团技改扩能、战略重组、规模扩张。拉长、拓宽、加厚产业链条，发展壮大梯次跃进的财源梯队；落实优惠政策，支持市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的优势产业项目加大科技研发，提升产品科技含量和市场竞争力，促进地方税收稳定发展。积极培育新兴财源，整合支持产业发展的各类财政资金，集中使用，重点扶持，加快构建我市现代优势特色产业体系。拓展产业发展空间，支持节能环保，尤其是太阳能光伏产业化项目建设；在清洁能源、航空航天、电子信息、生物医药、节能环保、光通信产业等领域，大力实施产业创新工程，应用示范工程和要素保障工程，重点建设和完善核心产业链，拓宽网络经济空间，实施“互联网 +”行动计划，支持新一代信息技术、新材料、生物技术等战略性新兴产业发展，打造西部地区战略新兴产业基地。注重涵养后续财源，要改善融资条件，破除体制障碍，鼓励中小企业和非公经济发展，促进财源结构多元化。同时，大力发展包括仓储物流、信息技术、科技服务、电子商务、文化创意等现代服务业，不断夯实财源基础。

通过一系列财政政策和资金的激励、引导和调控，带动企业加快创新、转型升级，促进宝鸡市经济尽快企稳回升，从而稳固税源，拉动财政增收，实现经济财政持续健康协调发展，为公共服务、民生建设、脱贫攻坚提供强大资金支撑，为我市全面建成小康社会，早日建成最具幸福感城市打下坚实基础。