平利县镇人大工作在规范中提升履职能力

      乡镇人民代表大会作为最基层的地方国家权力机关，是人民群众行使当家作主民主权利的基本形式，在实施依法治国，建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。中省市关于加强县乡两级人大和建设的意见出台以来，平利县人大通过对镇人大软硬件条件全面优化升级，进一步为基层国家权力机关履职打牢坚实的基础。

  逐级把脉问诊基层人大

      今年6月，市、县人大常委会先后深入平利县各镇人大，访代表、查资料、听汇报、看场所，为镇人大工作进行了一次全面细致地评估。

      早在几年前，县人大常委会就指导各镇人大开展 “代表五个一活动”、建立“一册四簿八项制度”，通过定期检查指导、每年评优树模，各镇人大工作已经取得了明显的进步。洛河镇在全县首创人民调解案件补贴机制、三阳镇率先施行境内禁渔、老县镇推行“1+X”扶贫模式等一系列先进典型有力促进了当地经济社会发展、民生改善，推进了基层民主法治建设。

      但调研中发现，受机构编制、职责分工、业务水平、代表素质等诸多因素影响，镇人大作为基层国家权力机关的作用依然未得到充分发挥，调研组经过认真梳理，为各镇人大找出人代会召开程序、工作机制、日常工作、代表活动、阵地建设、干部队伍等6大类14个方面的问题。“各镇人代会时间只有半天、镇人代会闭会期间常设机构名称不统一、镇人大工作人员基本都是兼职、代表素质履职水平低、大部分镇的人大主席代管大量政府工作，镇人大工作如何有序健康发展……”9月29日，县人大常委会主任陈世斌在全县镇人大工作规范化建设工作会议上说，“要正视不足，我们的镇人大工作规范化建设急待提升。”

  抓点示范打造样板工程

        各镇人大工作水平参差不齐，如何促进镇人大工作规范化建设？县人大常委会按照统一规范，整体推进的思路，通过抓点示范，以点带面，为全县11个镇人大工作进行一次全面升级改造。

      老县、广佛两镇的人大工作一直以来都以“规范”在各镇人大工作人员中口口相传，两镇人大也屡次在年度镇人大工作考核中获得县人大常委会的表彰。今年7月28日，市委督查组督查平利县贯彻落实市委人大工作会议精神情况时也对广佛镇人大工作连连称赞。打造镇人大工作样板工程，在全县推广两镇人大工作经验的想法顺理成章地出现在县人大常委会的议事日程上，县人大常委会以“统一、完善、严格、有效”四项原则，指导两镇统一修订各项制度、建设办公场所、改造代表活动室、划分代表小组……不到两个月时间，两镇人大软硬件环境再次深度优化，重装上阵。“议案建议纸书写整齐，转办程序规范，督办记录详细，跟县人常委会工作一样程序严格、规范。”9月29日，城关镇人大办工作人员王静在老县镇学习参观时笑谈该镇人大俨然是一个缩小版的县人大常委会。

      提取精华，共享经验。县人大常委会将打造老县、广佛两镇人大工作的经验融入《关于进一步加强镇人大工作规范化建设工作会的若干意见》中，提出21条简单易行、快速有效的具体意见，在全县镇人大工作规范化建设工作会议上向各镇进行推广。

  你追我赶抢进规范行列

      “兴隆镇首次召开第二次人民代表大会，西河镇以村为单位将代表活动小组由过去的2个重新划分为6个……”11月，县人大常委会检查组再入基层时，一股镇人大规范化建设的热潮正席卷整个平利。

      “捞干货”，效果迅速显现。各镇对照逐条《意见》，统一将镇人大主席团作为人代会闭会期间常设机构，为主席团办公室设立独立的办公场所，配备专职工作人员12名，兼职工作人员14名，电脑25台，统一制作了牌子、印章、制度、议案建议纸、代表工作日志，按照每个代表小组5至10人的要求将代表活动小组重新划分为59个，近40个代表活动室已达到规范化标准。10月23日，老县镇人大首次召开主席团会议研究第四季度人大工作，大贵镇围绕移民搬迁、人居环境整治、食品药品及校园安全证开展了专项视察，洛河镇对镇属窗口单位开展民主评议，城关、广佛、正阳等镇通过建立党政领导每人联系2-3名人大代表、人大代表联系选民“双联系”制度，进一步密切党员干部、人大代表与群众的距离，八仙镇县镇两级人大代表述职活动开展在即，兴隆、西河等镇第二次人代会先后召开……

      基础牢，楼愈高。镇人大软硬件环境的规范，已为基层国家权力机关依法履职打下坚实的基础，镇人大依法监督的实效也正在群众的期待中逐渐开始显现。

      （文成）