咸阳市商务局党组书记局长史红岐在2017年全市商务工作会议上的报告

  锐意改革创新    矢志追赶超越

为建设富强人文健康新咸阳贡献商务力量

——在全市商务工作会议上的报告

史红岐

（2017年3月10日）

同志们：

          这次全市商务工作会议，是经市政府同意召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，贯彻落实省市全委会议和全国、全省商务工作会精神，总结去年工作，分析研究形势，对今年全市商务工作进行安排部署。下面，我受市商务局党组委托作工作报告。

一、2016年工作回顾

去年以来，全市商务系统紧跟市委、市政府战略部署，坚持内贸外贸并举、城乡市场统筹、线上线下融合，狠抓对内贸易、对外贸易、电子商务发展，全市商务经济保持了平稳较快的发展态势。2016年社会消费品零售总额实现688.5亿元，同比增长14.5%，完成年度目标任务的104%；外贸进出口总值完成30.1亿元，同比增长5%，完成年度目标任务的95.5%；电子商务交易规模突破150亿元，增速达到50%以上，主要商务经济指标总量、增速位居全省前列。商务行业管理、市场运行监测、安全稳定、治污降霾等各项工作取得了较好成绩，总体工作全省领先，创建全国文明城市涌现出了一批诚信经营示范企业，市商务局获得了2016年创建全国文明城市优秀单位，圆满完成了全年各项目标任务，为我市经济社会发展做出了积极贡献。

一年来，我们重点抓了以下四个方面工作：

一是以“两学一做”为抓手，干部作风进一步转变。 围绕深入学习党章党规、系列讲话，坚定“四个自信”，立足“三学”，开展“手抄党章100天”活动，锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的商务干部队伍。用商务发展的实绩检验教育成果，整理编写了《咸阳商务》共7册，使干部尚法，教企业诚信，补经济短板。强化从严管理和监督问责，靠党性提升修养，用制度规范行为，激励每名机关干部真正沉下身子下基层、下企业，真干事、干实事，问民意、查民情、解民难，机关干部作风进一步好转，服务发展的能力不断增强。

二是以十大质量提升工程为抓手，对内贸易发展质量不断提升。 一是培育主体，市场结构不断优化。重点推进以抓限上入库、抓集中收银、抓个转企和消费促进的“三抓一促”工作，壮大中坚力量，全年新增限额以上单位137户，培育准限上企业名录105个。泾阳县、彬县、礼泉县消费增长速度位居全市前列，渭城、兴平个转企工作走在了全市前列。二是扭住项目，三大体系不断完善。实施省市重点流通项目36个，总投资达到5.2亿元。工业品流通网络体系不断完善，农产品进城、进社区不再困难。秦都区万达广场、居然之家、彬县彬州义乌商贸城等一批重点商贸项目相继建成营业，极大提升了我市商贸服务业档次和水平。乾县西咸综合物流园区项目进展顺利。三是创新方式，市场消费不断提升。在丝绸之路沿线兰州、西宁、乌鲁木齐等节点城市举办“丝路行·咸阳主题展会”，会同市委宣传部联合央视成功举办中国十大名面邀请赛，扩大“大秦故都、德善咸阳”对外知名度。大力实施商贸“特色街区、特色村镇”创建工程，立足地域特点，泾阳县茯茶小镇、龙泉公社、三原县张家窑关中民俗文化村、礼泉县武将山大唐民俗园等一批商业特色村镇相继建成运营，渭城区特色饮食文化街特色显现。四是加强监测，市场调控能力不断提升。对7大类、22个行业61个品种、1000余种商品，涉及批发、零售、餐饮、住宿等多个流通行业进行常态化监测，准确判断市场走势，确保市场运行稳定。完善猪肉市级储备和蔬菜储备工作，储备冻肉200吨、活体200吨、冬春季蔬菜2400吨，并及时予以投放，为市委、市政府宏观调控、平抑市场价格发挥了重要作用。乾县、礼泉、旬邑、淳化四个县区市场监测工作走在了全市前列。

三是以十大基础建设工程为抓手，对外贸易发展实现新突破。 一是积极谋划，“一带一路”有所作为。深入丝路沿线境外国家及城市考察，深度思考我市外贸发展定位，积极推动中哈产业园咸阳纺织园区协议签署，20万纱锭项目走进哈萨克斯坦一期准备工作全面铺开。哈萨克斯坦·泾盛裕工业园框架协议签订。积极谋划搭建“茶马古道·丝路臻品”、国际劳务合作公共服务、进出口企业孵化、对外文化交流合作四大经贸平台，平台作用进一步彰显。二是主动作为，外贸发展实现重大突破。落实“一企一策”、“一业一策”举措，充分调动基层商务部门促外贸、稳增长、强服务的积极性，全年共培育外贸经营企业44户，淳化源通实业、彬县腾丰实业、秦都杜克普服装、永寿百特商贸、礼泉宏德贸易、长武雁鸣和长青果业、兴平邦顿新材料等8户新企业当年实现进出口，新增进出口1078万元人民币。永寿、三原、秦都和兴平提前超额完成全年目标任务。渭城区、乾县对外贸工作迎难而上。长武和彬县外贸实现了零的突破，全市13个县市区外贸不再有空白县。三是争创品牌，国际市场份额持续提升。西北医疗器械中国驰名商标西诺品牌国内市场份额占30%，国际市场占5%。华潮衡器位列全国50强企业，卖场铺货量全国第三，与印度政府签订的婴幼儿智能秤项目获得省政府的大力支持。四是搞好服务，外向型经济发展后劲持续增强。积极承接东部沿海加工贸易产业转移，争取省级财政资金4500万元，推动高新区、新兴纺织工业园、彬县轻工业园、旬邑太村工业园4个园区建设。实施10个区域协调发展项目，15个加工贸易承接转移项目，1个实施国际合作产业园项目和多个中小企业开拓国际市场项目，争取中省财政专项资金支持。有200余户企业参加外经贸展会活动30余次，帮助企业解放思想、转变观念。

四是以十大示范创建工程为抓手，电子商务不断向纵深发展。 一是示范引领，农村、社区电子商务同步推进。认真落实《咸阳市电子商务发展规划（2015-2020）》，坚持示范引领、龙头带动，整合村淘、京东帮等优势资源，开展电子商务进农村、进社区、进家庭综合示范，县、镇、村三级服务网点初具规模。武功、泾阳被授予国家级电子商务进农村综合示范县，争取国家财政资金4000万元。宝湾国际物流园区、宇培西北电子商务分拨结算中心、亚欧物流等一批项目入驻电子商务产业园区。二是创新发展，电子商务精准扶贫扎实有效。咸阳市“公益中行”精准扶贫平台建设与运行工作领导小组办公室在我局挂牌，参与起草《咸阳市推进“公益中行”精准扶贫平台建设的实施意见》并以市委、市政府名义出台。整合内贸、外贸、电子商务方面资金500万元，确保先期建设与运行良好开局，长武、永寿、旬邑、淳化电商精准扶贫工作初具规模。积极争取2017年省级商贸流通专项资金贫困县开展电商扶贫项目2个，争取资金200万元。三是强化培训，电子商务人才需求持续满足。市、县两级电子商务孵化创业基地建成运营，为小微电商和电子商务创业者提供平台支持和实训性免费培训。依托武功、泾阳国家级电子商务进农村示范县示范作用，开展选调生普及电子商务培训、政府部门领导和重点电商企业负责人的培训、示范县镇长培训和电商精准扶贫培训，借助“武功模式”，探索符合各县实际的电商发展之路，推动县域电子商务发展，三原县、彬县电子商务发展迅速，武功电商经验在全省得到推广。

总的来看，去年全市商务工作既抓作风，又抓发展；既抓落实，又抓提升；既抓改革，又抓稳定；各项工作取得了新进展，加快发展实现了新突破，商务事业开创了新局面。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导和科学决策，离不开市、县两级商务干部加压奋进和苦干实干，离不开市、县两级各有关部门以及社会各界密切配合、倾力支持，更离不开全市商务领域从业人员艰苦奋斗、团结拼搏。在此，我代表市商务局党组，向与会的各部门、市县商务部门300余干部、各位企业家，商务领域30余万劳动者，并通过大家向支持商务事业的各级领导和同志们表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市对内贸易、对外贸易、电子商务发展仍然存在不少问题，亟待我们着力解决。一是商贸服务业贡献份额偏少，占GDP  的比重比全国低4.5个百分点，比全省低3.1个百分点，比西安市低7.2个百分点，与宝鸡市持平；二是市场主体队伍不强，企业家队伍尚未形成；三是科技型、外向型和社会最终产品供给少，内外贸易巧妇难为；四是农产品、工业品品牌建设力度亟待加强；五是政府缺乏强有力的政策支持和引导等等。虽然我们已经提出了明确的奋斗目标和工作措施，但仍然需要付出艰苦努力。

二、今年的形势和任务

市委、市政府把追赶超越和西咸一体化作为当前和今后一个时期的总遵循、总要求、总目标，全市商务系统有责任、有义务、要担当，认识和把握新形势下面临的新挑战、新情况和新机遇，聚焦西咸一体，自觉肩负使命，锐意改革创新，矢志追赶超越，推动全市商务工作再上新台阶。 一是认识新挑战。 从国际看，世界经济一波三折，复杂性、不确定性因素增多，市场竞争加剧，贸易保护愈演愈烈。同时，国际分工格局不断深化，国际竞争不仅仅是单个企业之间的竞争，整体供应链与全球价值链竞争日趋激烈。从国内看，劳动力、土地等各类要素成本进入集中上升期，各种资源和生态环境约束强化，廉价劳动力优势减弱，传统外经贸增长模式难以为继。 二是把握新情况。 虽然我市社零总量位居全省第二，但城乡居民收入水平不高、消费意愿不强，流通企业规模偏小、现代化和组织化程度较低、传统业态比重大，居民消费缺乏新动力，消费增长动力转换进入瓶颈期；我市外向型经济依存度偏低，出口商品附加值不高，引进外资还未形成比较优势，依然是全市外向型经济发展的软肋。加之西咸新区管理体制变化，对我市商务经济产生重要影响。 三是抓住新机遇。 尽管当前经济发展中面临的困难和挑战仍然很多，但世界经济进入缓慢复苏进程中；我国经济长期向好的基本面没有变，经济发展新动能不断涌现，供给侧结构性改革不断深化。随着国家“一路一带”战略的实施和我省新丝绸之路经济带新起点建设的推进，特别是西咸新区划归西安市管理，大西安建设进入国家战略层面，咸阳商务发展的优势和有利条件不断增多。只要抓住和利用好各种机遇和有利因素，不断完善和创新已经形成的好思路、好措施，必将在新常态下大有作为。我们一定要辩证看待，在融入大西安、建设大西安、服务大西安上，把握主动，谋划好今年的商务工作并抓好落实。

基于以上考虑，今年全市商务工作主要 预期目标是： 社会消费品零售总额同比增长12%左右；外贸进出口总额31亿元人民币；实际利用外资6000万美元。为实现“十三五”商务经济省内追宝鸡、省外追许昌实现良好开局。

总体思路是： 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，按照市委第七次党代会、七届二次全委会议和全省商务工作会议的总体部署，秉承发展保持中高速、产业迈向中高端的理念，以“十三五”规划为统揽，紧紧围绕供给侧结构性改革主线和追赶超越总目标，抓住推进西咸一体化和建设大西安的历史机遇，坚持内贸外贸并举、城乡市场统筹、线上线下融合，发挥好大西安核心和向西开放的前沿优势，继续实施对内贸易“十大质量提升”工程，推动内贸流通创新发展；实施对外贸易“十大基础建设”工程，推动外向型经济突破发展；实施电子商务“十大示范创建”工程，推动线上线下融合发展。奋力实现内贸、外贸、电子商务“三个领先，全省前三”的奋斗目标，为咸阳经济社会“追赶超越”走向新高度贡献商务力量。

三、今年的工作重点

一是加快内贸流通创新发展。 继续实施好对内贸易“十大质量提升”工程，适应消费层次、结构、方式和理念的新变化，加快内贸流通创新发展，着力推进供给侧结构性改革，为扩 大消费 需求和促进经济增长提供有力支撑。以推进西咸一体化、建设大西安、加快咸阳发展为统揽，加强咸阳市商贸服务业规划与大西安规划的有效衔接，将咸阳主城区打造成省级大西安商贸服务业聚集区，在聚集区内规划建设1个大西安中央商务区（渭河一河两岸），3个大西安城市级商圈（人民广场商圈、万达广场商圈、沣渭世纪中心商圈）、5个大西安片区级商圈（彩虹商圈、高新区商圈、新兴纺织工业园区商圈、大西安[咸阳]文体功能区商圈、赛特奥莱商圈），打通城市功能，建设大西安。重点推进商贸特色街区（特色村镇）创建工程，打造一批特色商贸街区、商贸名镇和便民消费示范社区。要优化产业布局，以服务大西安为目标，以城乡市场供给侧结构性改革为动力，实施“流通四化”工程，加快发展现代物流业，支持武功国际冷链物流园、陕西西大门（长武）商贸重镇、咸阳“马栏红”果品交易中心、云阳蔬菜交易中心、兴平食品药品交易中心、秦都旧货交易中心和大西安（咸阳）文体功能区国际会展中心等一批重大商贸物流项目规划建设。支持县市区和重点镇、旅游名镇编制和修订商业网点规划，进一步健全完善农产品、工业品和再生资源三大体系，使农产品进城更便利、工产品下乡更快捷、再生资源回收更有效。

二是加快对外贸易突破发展。 继续实施好对外贸易“十大基础建设”工程，完善促进政策，培育竞争优势，加快平台建设，推进结构调整，促进对外贸易发展进实现新突破。立足《“一带一路”愿景与行动》，尽快出台《关于促进外经贸稳定增长的实施意见》，进一步完善产业政策和激励措施，搞好政策配套，全年培育外贸企业30户以上。大力支持我市纺织企业走出去，支持苹果、茯茶等我市出口优势产品跳出低成本出口的老路，适应国际规则，加速培育国际品牌，提升产品附加值。积极跟进“国内外市场一体化”国家战略，用好国际国内“两个市场”、“两种规则”、“两种资源”，实施承接加工贸易产业转移项目，支持咸阳高新区、新兴纺织工业园、彬县轻工业园、旬邑太村工业园区建设，承接沿海产业转移。加快中韩产业园A、B区和中哈产业园咸阳纺织园区建设，推进国际产能合作；借力陕西自贸区建设机遇，加大对大西安（咸阳）文体功能区的支持力度，争取按自贸区运行机制先行先试，打造咸阳对外开放新地标。深入推进商务领域“放管服”，继续放宽政策，降低门槛，搭建“茶马古道·丝路臻品”合作平台、国际劳务合作公共服务平台、进出口企业孵化平台、对外文化交流合作平台四大经贸服务平台，帮助中小企业开展外经贸业务。

三是促进电子商务快速发展。 继续实施好电子商务“十大示范创建”工程，强化政策导向，培育专业队伍，突出示范带动，壮大市场主体，促进电子商务持续快速发展。积极对接中省政策，尽快出台《咸阳市促进电子商务产业健康快速发展的实施意见》，重点扶持示范县、示范园区、示范村镇和示范企业发展，支持县、镇、村三级服务中心、服务站、服务点建设，打通快递下乡瓶颈，解决电商发展“最后一公里”难题。健全电子商务人才培训机制，分层次、分类别对领导干部、商务干部、企业负责人、各行业从业人员等开展电子商务基本常识和专业知识普及工作，达到领导干部在行会指导、企业负责人懂经营会管理、专业技术人员岗位适应能力强。积极推动国家级、省级电子商务示范县、示范园区和示范企业创建，市级层面继续重点抓好1个服务中心、1个孵化基地、1个产业园区、1个示范县、10户示范企业创建，县级层面重点抓好13个电子商务服务中心、13个示范镇和50个示范村建设，引领全市电子商务发展，推动流通模式创新和产业转型升级，打造咸阳模式，树立全省典型。以西部云谷、苏宁云商物流中心、武功国际冷链物流园为示范，引进国内外知名企业建设电商物流基地、西部区域配送中心在我市落户。推动电商精准扶贫，继续完善“公益中行”电商精准扶贫平台建设，借力自贸区发展机遇，大力发展跨境电子商务。支持“马栏红”等咸阳苹果特色品牌，积极发展电子商务营销模式，加快市县两级电子商务创业孵化基地基础设施建设，提升服务功能，拓展“双创”空间，催生市场主体壮大。

        四是加快追赶超越步伐。 认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，牢固树立四种意识，从严治党，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃党内政治生活，持续抓好机关党的建设，推动机关党建工作制度化、规范化、常态化。坚持改革创新，完善考核机制，加强队伍建设，全力推进“追赶超越”取得新进展。严格执行部门权力清单和责任清单，深入推进“放管服”改革，严格按照2016年市局出台的市县两级权力责任清单，厘清责任，加强商务领域行政审批事前事中事后监管，全面推行“两随机一公开”。发挥市场配置资源的决定作用，严格按照市局2016年出台的项目申报程序和2017年出台的《“十三五”商务项目申报指南》，着力推进商务系统项目申报、核准、验收和评价工作，力争取得突破性进展。紧扣追赶超越和西咸一体化两条主线，出台《咸阳市商务局正向激励反向制约实施办法》、《咸阳市商务系统“追赶超越”行动方案》，积极推动工作落实，积极创造条件，加强商务系统干部业务培训和技能提升，营造敢于担当，风清气正，追赶超越，奋勇争先的良好氛围。更好地关心支持行业协会发挥桥梁和纽带作用，为政府当好参谋助手，为企业做好代言服务，提升商务系统发展经济的整体合力。

市委第七次党代会和七届二次全委（扩大）会议已为我们明确了发展方向，理清了发展路径，绘就了发展蓝图，让我们在市委市政府的坚强领导下，通力合作、主动担当、攻坚克难、紧盯发展目标，狠抓工作落实，确保全面完成任务，务求在融入大西安、建设大西安、服务大西安中有所作为，在实现追赶超越中谋求突破，为富强人文健康新咸阳贡献商务力量！