关于印发西安市2015—2017年农机购置补贴实施方案的通知

20.04.2015 11:40

本文来源: 农业委员会

各区县农业（农林、农村工作）局、财政局：

为确保农机购置补贴政策规范、高效、廉洁实施，充分发挥农机补贴政策效应，加快农机化发展方式转变，促进农机化又好又快发展和农业综合生产能力提高，根据农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财〔2015〕6号) 和陕西省农业机械管理局、陕西省财政厅关于印发《陕西省2015—2017年农机购置补贴实施方案的通知》（陕农机发〔2015〕8号）精神，结合我市实际，联合制定了《西安市2015-2017年农机购置补贴实施方案》，现予印发，请认真组织实施。

西安市农业委员会西安市财政局

2015年4月14日

西安市2015-2017年农机购置

补贴实施方案

为创新和完善农机购置补贴实施机制，确保补贴政策科学、规范、高效、廉洁实施，保护购机者利益，促进农机装备结构优化、提升农机化作业水平，根据农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财〔2015〕6号)和陕西省农业机械管理局、陕西省财政厅关于印发《陕西省2015-2017年农机购置补贴实施方案的通知》（陕农机发〔2015〕8号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、基本原则

创新和完善农机购置补贴实施机制，充分调动和保护购机者购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化、农机化作业水平提升，推进农业发展方式转变，切实保障主要农产品有效供给。注重突出重点，加快推进粮油等主要农作物生产全程机械化，畜牧和经济作物机械化，补贴重点向机械深松、节水灌溉等关键技术倾斜，实施分类补贴，提高补贴政策的导向性和精准性。注重改革完善，优化制度设计，体现惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、稳定性。注重规范实施，加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，保障资金安全。注重市场化原则，充分发挥补贴政策对农机化发展的引导作用，推进补贴产品供需双方市场化对接，保障购机者选机购机自主权，促进农机科技进步。

二、补贴资金分配

在省农机局、省财政厅下达我市农机购置补贴资金总量的基础上，重点考虑各区县购机需求，综合考虑各区县耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量、农业机械化和农业产业化发展重点等要素，进行补贴资金计划下达。

年度内可结合补贴资金实施的实际，在全市范围内调配余缺，并报省农机局、省财政厅备案。各区县上年结转资金可结转下年使用，连续两年未用完的结转资金，按照国务院办公厅印发的《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）要求进行处理。

2015年第一批农机购置补贴资金计划随本方案下发（详见附件1）。

三、补贴机具、补贴对象及补贴标准

（一）补贴机具种类范围

补贴机具严格按照《陕西省2015—2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》执行。2015年补贴机具的种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械等11大类35个小类87个品目，其中:一类重点品目51个，二类普通品目24个，三类一般品目12个（详见附件2）。

补贴机具必须纳入陕西省补贴机具种类范围，且应是获得国家或省级有效推广鉴定证书,列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表的产品。已被明确取消补贴资格的产品或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机产品，不予补贴。

补贴机具产品须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

（二）补贴对象及补贴机具数量

农机购置补贴政策在全市范围内实施。补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织既包括农民合作社、家庭农场，也包括直接从事农业生产的农业企业（从事农机经销的合作社，不得以合作社的名义办理补贴申请）。

农民、农机大户、家庭农场、农民合作社，及已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象，可优先办理补贴。

个人在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过2台套（即2台主机和6台作业机具），农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过6台套（即6台主机和18台作业机具），同一个购机者年度内补贴最高限额80万元。凡超过补贴数量或资金总额规定上限的，购买前须经县级农机管理部门审核。

对于简易储藏设备、节水灌溉等设备，须先提出书面申请，审核通过后方可购买安装。

（三）补贴标准

农机购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次的农机产品在全省实行统一的补贴标准。补贴标准依据农业部发布的通用类、区域省份发布的非通用类农机产品最高补贴额进行复核确定，其它非通用类农机产品补贴额由省农机局组织测算。

各区县对购机者反映及发现的某档补贴产品价格总体下降幅度较大的，要及时报告市农委。

四、经销企业

补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。经销企业自主在辅助管理系统内注册，参与形成补贴产品库，产销企业不再录入购机信息。根据“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业对相应经销企业负有监管、培训等职责，应督促经销企业悬挂农机购置补贴产品授权标识，明示产品的价格和配置信息，守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对违法违规补贴经销行为承担相应的责任。已列入黑名单的企业和个人不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。

补贴对象可自主选择补贴产品经销商购机，也可通过企业直销等方式购机。按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。

五、深松作业补助和农机报废更新试点

根据部、省相关通知要求，2015年将开展深松作业补助和农机报废更新补贴试点工作。农机深松作业补助试点（补助资金在农机购置补贴资金中安排）依据《农业部办公厅关于开展农机深松整地作业补助试点工作的通知》（农办财〔2013〕98号）、农机报废更新试点工作依据《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》（农办财〔2012〕133号），另行制定实施方案，专题部署。

六、补贴流程

2015年起，农机购置补贴实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”的补贴方式，补贴对象到当地农机管理部门（政务大厅）办理相关补贴手续，实行先购后补、分类补贴、先到先补的原则。操作程序如下：

（一）自主购机

年度内，购机者自主选择产销企业、自主议价购买纳入补贴的农机产品。产销企业须向购机者出具全额税务通用机打发票、售后服务凭证、产品合格证书及承诺书。购机发票上须注明购机者姓名或农业生产经营组织名称及所购机具名称、型号、出厂编号、实际销售价格等信息。

购机者自主购机选择的补贴机具必须列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表，凡购买非补贴产品无法申请补贴的责任由购机者自行承担。产销企业对销售补贴产品（配置参数与鉴定报告一致）及发票的真实性负责，购机者对自主购机行为和购买机具的真实性负责，双方按照权责统一的原则，承担相应风险。

（二）申请补贴

购机者携带本人二代身份证和惠农补贴“一卡通”账户（农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账户及法人二代身份证）、购机发票、所购机具（或人机合影照）、农户编号（新增账户需提供）到区县农机购置补贴办理窗口申请补贴。购买需牌证管理（拖拉机、联合收割机）的机具，购机者应先到区县农机监理部门免费挂牌，挂牌后，区县农机监理部门在发票原件上加盖“已办理牌证”章子，然后到区县农机购置补贴办理窗口申请补贴。

区县农机部门进行资格审核，对符合条件的申请者，登陆辅助管理系统录入购机信息，上传身份证或组织机构代码证、人机合影及购机发票原件照片，打印《陕西省农机购置补贴确认告知书》（附件3，以下简称确认告知书）一式两份， 1份留存，1份交购机者。同时发放农机购置补贴政策明白纸，并在购机发票上加盖“申请已受理”章子。

申请补贴时，补贴对象、二代身份证、“一卡通”账户姓名必须一致。如不一致应及时变更，并到街镇（社区）财政部门将新增账户信息录入“一卡通”兑付系统。

凡购机者带机申办补贴，县级农机部门应结合实际，组织一次性完成申请办理、机具核实等工作，并在购机发票上加盖“县核实”或“区核实”章子，简化程序、方便群众。

（三）核实公示

1、补贴对象持确认告知书、发票原件和复印件、身份证原件（经营组织需持组织机构代码证、法人二代身份证原件、确认告知书、购机发票原件和复印件）到街镇农机管理部门申请核实（已办理牌证的机具或县上已核实验货的机具，免于核实，只需递交确认告知书和发票复印件）。同时，补贴对象必须在确认告知书的空白处，填写正确的电话联系方式。

街镇农机管理部门核对无误后，直接在发票原件上注明“已受理”字样（盖章或签字确认），并将发票原件和身份证及时退还购机者。不符合条件的或资料不全的，不予受理，并当场做出说明。

2、街镇农机管理部门受理后，及时按照全省农机购置补贴额一览表中的基本配置和参数，对补贴机具进行逐台核实，核实无误后在《陕西省农机购置补贴机具抽查核实表》（以下简称机具核实表，见附件4）上签署核实部门与核实人的意见（对机具抽查核实未通过的要向购机者做出说明）。

3、核实结束后，将当期拟补贴信息汇总公示（公示表格式见附件5）到村，公示无异议生成《陕西省农机购置补贴发放明细表》（以下简称补贴发放明细表，见附件6）送街镇财政部门。街镇财政部门按照不低于10%的比例进行核查，在补贴发放明细表上加注意见后送街镇农机管理部门。街镇农机管理部门于每月23日前，将补贴发放明细表、机具核实表、确认告知书和购机发票复印件报县农机部门。

（四）资金兑付

1、县农机部门接到街镇农机管理部门报送的补贴发放明细表后，按照不低于10%的比例进行抽查核实，核实无误后，每月28日前向县财政部门提交结算申请报告及补贴发放汇总明细表。

2、县级财政部门确认无误后，每月将补贴发放汇总明细表导入惠农补贴“一卡通”兑付系统，并兑付资金。

七、退货规定

凡办理补贴退货者，已申请补贴但补贴资金尚未发放的, 购机者持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票到县级农机部门办理。县级农机部门在购机发票上签署“补贴未发，可退货”意见，加盖公章、复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货。补贴资金已发放的，购机者先将所领补贴款全额汇入财政“惠农补贴资金发放专户”，持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票，加注县级财政部门意见，县级农机部门复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货；退回的补贴资金由县级财政部门纳入当年补贴资金计划，继续使用。

八、部门职责

（一）市级农机、财政部门

市农委、市财政局依据陕西省农业机械管理局、陕西省财政厅关于印发《陕西省2015—2017年农机购置补贴实施方案的通知》（陕农机发〔2015〕8号）精神，结合实际，研究制定全市农机购置补贴实施方案，并组织实施。对县级农机购置补贴实施方案审核。

市农委：负责开展政策宣传、信息公开、业务培训、警示教育和绩效考核，对县级农机购置补贴工作进行监督检查、补贴机具抽查核实、补贴投诉调查处理和督办，重大投诉问题上报省农机局。

市财政局：负责补贴资金计划的申请、下达及调配，对县级财政部门业务人员进行培训，督促和指导县级部门做好补贴资金实施和结算兑付。

（二）县级农机、财政部门

县级人民政府是农机购置补贴实施的责任主体，县级农机、财政部门要在本级政府领导下制定年度农机购置补贴实施方案，报市级农机、财政部门审核备案后共同组织实施。

1、县级农机（业）部门

（1）指导街镇农机（业）部门做好农机购置补贴实施工作。

（2）负责本系统农机购置补贴廉政风险防控工作，建立健全农机购置补贴政策落实工作责任制。

（3）做好补贴政策的宣传和实施工作，使机补政策、制度、规程得到广泛宣传，深入人心，提升政策实施透明度。严格执行政府信息公开制度，及时、准确地公开国家农机购置补贴政策、申请购机补贴程序、年度补贴机具补贴额一览表、当地补贴工作受理机构、受理电话及投诉举报电话等信息，努力实现农机购置补贴“阳光操作”，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。加强舆情监测，防止恶意炒作。

（4）审核购机申请，向农户发放《陕西省农机购置补贴确认告知书》。

（5）做好信息管理系统数据录入、维护和补贴资料管理工作。

（6）定期公布补贴资金的使用进度，及时报送政策实施情况和工作动态。

（7）审核并向县级财政部门报送补贴发放明细表。

（8）设立农机购置补贴投诉电话，认真受理群众关于农机购置补贴工作的信访、举报或投诉，及时办结上级部门批转的群众来信来访事项。

（9）严明补贴工作纪律。严格执行中央“三个严禁”、“八个不得”和陕西省“四严禁”、“八不准”的有关规定，确保补贴政策不折不扣地落实到位。

2、县级财政部门

（1）指导街镇财政部门做好农机购置补贴实施工作。

（2）负责本系统农机购置补贴廉政风险防控工作。

（3）负责补贴资金的兑付工作。

（三）街镇农机财政部门

在县级农机（业）、财政部门的组织指导下，街镇农机和财政部门共同做好农机购置补贴具体实施工作。

1、街镇农机部门。按照县级农机购置补贴实施方案，受理群众购机核实申请，参照陕西省农机购置补贴机具补贴额一览表中的基本配置和参数，对补贴机具逐台核实，公示购机信息，及时上报有关补贴资料。

2、街镇财政部门。负责新增“一卡通”信息的维护，会同街镇农机工作人员核实验货。对街镇农机部门提供的《陕西省农机购置补贴发放明细表》进行审核。

九、工作措施

（一）加强领导，密切配合

全市农机、财政系统要统一思想，认真学习新方案，全力抓好落实。各区县要建立政府牵头协调，农机、财政部门实施，相关部门配合的管理机制，加强组织领导，密切沟通配合，建立工作责任制，层层签订责任书，要在申请补贴、核实公示、监管与督查、资料管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任制度。

各级财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入。市、县级经费分别按机补资金总额1%的比例列入市、县年度财政预算，保证必要的组织管理经费。

（二）加强引导，科学调控

深入探索分类补贴政策，通过政策实施，促进农机装备结构布局优化，提高薄弱环节和主要农产品生产农机化水平，全面提升农机化发展质量和效益，同时推动农机工业科技进步和自主创新，提高制造水平。

（三）规范操作、严格管理

要严格执行公示制度，充分尊重购机者自主选择权。对重点补贴对象、补贴额较高和供需矛盾突出的机具要重点核实，抽查核实时要做到“见人、见机、见票”，确保实际购机与辅助管理系统申请机具相符，机具铭牌（发动机号和出厂编号）与辅助管理系统上传机具信息相符。

全面深入推进农机购置补贴管理网络化，农机、财政部门要全部使用辅助管理系统。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为，保护农民合法权益。

对购置实行牌证照管理的机具，其所有人要向当地农机安全监理机构办理牌证照。要依法开展补贴机具的质量调查，督促企业做好售后服务等工作。

要加强对农机购置补贴工作人员的培训和警示教育，提高他们的业务素质和工作能力。

（四）公开信息，接受监督

各级农机主管部门要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，积极宣传补贴政策；要建立完善农机购置补贴信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行。

县级农机主管部门重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、结算进度、补贴受益对象、违规现象和问题等。

在年度补贴工作结束后，县级农机部门要以公告的形式将享受补贴的农户信息（见附件7）和县级农机购置补贴政策落实情况报告在县级人民政府网站或农业（农机）部门网站（页）上公布，同时要注意保护个人隐私。

（五）加强监管，严惩违规

各级农机、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”等要求落到实处，全面履行监管职责，严惩违法违规行为，对违规现象和问题主动向社会公布。

要高度重视群众举报投诉受理查处工作。建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。

各级农机主管部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的产销企业，市、县级农机主管部门视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报省农机局。省农机局视调查情况及市、县级农机主管部门建议，采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施及时处理违规企业，同时将处理情况上报农业部，并向社会公布。并视情况抄送工商、质量监督、公安等部门，采取有效措施，严惩违规企业。

农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消，所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。

（六）简化程序，搞好服务

实行先购后补后,各级农机主管部门要积极探索简化程序、便民利民的有效措施。鼓励县级农机主管部门在购机集中地、政务大厅等开展受理申请、核实登记，实行一站式服务，减少购机者往返成本和时间。同时各级财政部门要高度重视补贴资金的兑付工作，提高工作效率，及时将补贴资金打卡兑付，让农民尽早获得补贴实惠。

在年度补贴资金实施结束后，农户购置的补贴机具，需先到当地农机管理部门进行登记备案，第二年可纳入补贴范围进行补贴。

农机鉴定机构要规范鉴定行为，严把鉴定质量关，畅通质量投诉渠道，及时受理购机者投诉。同时要按照“谁鉴定、谁公开”的原则，及时公开补贴机具的推广鉴定证书、鉴定检验结果等信息。

继续开展半年和全年专项执行情况的总结，分别在当年6月20日和12月20日前，将上半年和全年农机购置补贴（包括地方财政安排的补贴）实施情况总结报告报送市农委、市财政局。

附件：含附件1-附件8压缩包下载

1、西安市2015年第一批农机购置补贴资金计划表

2、陕西省2015年农业机械购置补贴产品种类范围

3、陕西省农机购置补贴指标确认告知书

4、陕西省农机购置补贴机具抽查核实表

5、陕西省农机购置补贴机具公示表