关于做好2015—2016年度冬春蔬菜储备与应急保供工作的通知

各设区市商务局、财政局：
　　为做好2015—2016年度冬春蔬菜储备工作，保障今冬明春我省大中城市蔬菜供应，根据省商务厅、省财政厅印发的《 陕西 省部分重要商品应急储备管理暂行办法》（陕商发〔2013〕412号，以下简称《暂行办法》），现就有关事项通知如下：
　　 一、提高思想认识，加强组织领导
　　冬春蔬菜储备制度是“菜篮子”市长负责制的重要组成部分，是落实国家发展改革委、财政部、农业部、商务部相关要求的具体举措，也是省政府《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》（陕政发〔2013〕28号）要求着力加强和完善的一项重要商品储备制度，其储备管理的主体责任在市级。我省建立冬春蔬菜储备制度3年来，对保障元旦、春节和灾害天气期间大中城市蔬菜市场的平稳运行发挥了重要作用，也使广大群众特别是中低收入群体得到了实惠，成为一项重要的惠民工程。各设区市商务、财政部门要统一思想，继续从践行 群众路线 和“ 三严三实 ”要求与保供应、稳物价、惠民生的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，勇于责任担当，加强组织领导，抓好贯彻落实。要立足当前，着眼长远，研究细化今冬明春蔬菜储备管理办法，确保储备蔬菜调得进、存得好、销得出。要创新工作思路，完善蔬菜市场应急调控机制，确保蔬菜储备数量真实、质量合格、储存安全，真正发挥保供稳价作用。
　　 二、落实储备任务，明确补贴标准
　　2015—2016年度冬春蔬菜储备工作，继续按照“省上支持引导、市级组织落实、企业短期代储、费用适当补贴、资金两级分担、应急动用权归市政府”的原则，全省城区常住人口约50万以上的10个设区市都要建立今冬明春蔬菜储备制度。具体要求是：
　　 （一）储备品种。 以耐储存、易周转的大白菜、圆白菜、白萝卜、胡萝卜、洋葱、土豆、大葱、冬瓜、南瓜等9种蔬菜为主，各设区市可根据实际适度增减储备蔬菜品种，但存储品种原则上不得少于5种，以防品种单一造成应急时的供需矛盾。
　　 （二）储备规模。 按照“耐贮存蔬菜品种5—7天消费量动态库存”的要求和人均日消费0.5公斤蔬菜标准计算，全省储备规模为33000吨（各设区市冬春蔬菜储备数量及资金补贴计划详见附件1）。各设区市可根据储存条件、应急需要和财力情况自行增加。
　　 （三）储备周期。 根据《暂行办法》规定和我省气候及消费特点，今冬明春蔬菜储备周期最少为60天。各设区市可根据实际需要和财力可能，适当延长储备周期。各设区市储备期的起止日期可在2015年12月至2016年2月期间自行选择确定，但必须包含元旦和春节长假，并要注意合理把握收储节奏，防止因储备需求和市场需求叠加推动菜价上涨。
　　 （四）承储企业。 按照企业自愿承担的原则，由各设区市商务主管部门选择信誉良好、社会责任意识强、内部管理规范、经营实力雄厚、冷藏运输能力强、在城市市区有零售经营网点、近郊有适宜存储的气调库（棚、窖）的1至2家大中型流通企业（优先选择承担商务部市场监测任务的蔬菜批发市场），商市财政局同意后确定为承储单位。对上年储备数量不实、储存质量安全问题突出的企业应坚决调换。对冷藏设施条件较差的企业要督促限期改造完善。
　　 （五）储备管理。 储备蔬菜的收储、动用计划由各市商务、财政部门负责报市政府批准后组织落实，并报省商务厅、省财政厅备案。省商务厅负责冬春蔬菜储备工作的督促检查，并会同省财政厅审核下达储备补贴资金。承储企业结合日常经营，适时进行周转轮换，储备期结束自行出库销售，确保储备蔬菜数量足、质量好、调得动、用得上。
　　 （六）储备费用补贴。 实行定额补贴办法，对建立今冬明春蔬菜储备的设区市，按储备数量每吨储存60天最低补贴250元计算，全省存储33000吨共需储备补贴资金825万元。由陕西省蔬菜等重要副食品应急供应 专项资金 列支495万元，按计划内实际储备数量每吨储存60天（对延长储备期的设区市从起始日计算）补贴150元核拨，其余部分由各设区市级财政予以补贴。鼓励有条件的市适当提高储备费用补贴标准，或协调城市区级财政给予适当补贴。
　　 三、完善储备管理，健全保供机制
　　 （一）及时组织收储。 近期即将进入秋季大路菜集中上市期，各设区市要尽早确定承储企业，签订相关承储合同，抓紧制定收储方案，及时开展收储工作，保质保量完成收储任务。尚未落实市级财政补贴资金的市，要按照省政府28号文件要求和“菜篮子”市长负责制原则，将蔬菜储备“所需费用纳入本级财政预算”，确保冬春蔬菜储备按时到位、补贴足额。
　　 （二）完善储备管理。 各设区市商务、财政部门要在总结近几年经验的基础上，结合本市实际，进一步完善今冬明春蔬菜储备管理制度，制定具有可操作性的储备实施管理办法，明确政府部门与承储企业的权利、责任和义务，确保市政府对储备蔬菜的调运和处置权。承储企业不得转手委托储备任务，要按时限、质量足额采购入库，储备期内适时做好周转轮换并保持库存规模，保证储备蔬菜质量，服从政府部门安排调度，及时准确填报有关统计报表，全面收集报送相关合法票据，确保储备蔬菜调得进、存得好、销得出。承储企业储备蔬菜购进入库的原始票据中，采购单位与承储企业名称应一致，并能反映交易时间、品种、数量、单价、金额等购买行为，有销售单位（经手人）签字盖章，有资金支付证据。
　　 （三）制订应急保供预案。 各设区市商务、财政部门要结合实际制定今冬明春储备蔬菜应急供应预案，以确保元旦、春节消费旺季市场蔬菜供应充足、价格基本稳定，着力保障大专院校学生和低收入群体蔬菜消费基本需求出发，选择经营管理规范、社会责任意识强、网络布局合理的骨干蔬菜经营企业，作为储备蔬菜应急投放主体，签订应急保供协议，并在遭遇灾害性天气或突发事件导致市场大路蔬菜供应偏紧、价格上涨时，及时果断地启动应急保供预案，按既定渠道和保本经营的价格水平投放，切实发挥储备蔬菜保供稳价的作用，为广大人民群众欢度“双节”营造良好氛围。
　　 （四）强化监督检查。 在今冬明春蔬菜储备应急保供工作期间，各设区市商务、财政部门要切实履行管理主体责任，对照确定的储备计划，加强对承储企业计划执行情况和报表上报情况的督促检查；要采取现场检查、调阅原始凭证等方式，加强对入库、轮换、出库、投放各环节的监管，指导承储、投放企业做好收购、检测、运输、储存、销售等相关工作；要实行普遍检查与重点检查相结合，定期检查与随机抽查相结合，企业自查与省、市主管部门巡查相结合，实物检查与票据检查相结合的储备蔬菜监督检查机制。对检查中发现的问题及时纠正，对不认真履行储备或投放责任、蓄意弄虚作假的企业，取消其承储、投放主体资格，不予拨付储备费用补贴资金；对在冬春蔬菜储备管理中玩忽职守、造成不良社会影响的公务人员，严肃追究责任。要及时总结经验教训，不断完善冬春蔬菜储备和应急供应工作监管考核与奖惩机制。
　　 四、妥善保存资料，加强请示汇报
　　各设区市商务局要指导承储企业，在储备期内每日向市商务局填报《陕西省2015—2016年度蔬菜储备管理日报表》（详见附件2），并妥善保管相关原始凭证，作为储备期结束后申请省、市财政补贴费用的依据。同时，要建立专门档案，存档期限为2年，以备不定期接受有关部门的调阅检查。
　　请各设区市商务局在本市冬春蔬菜储备期开始1周内，将本市储备工作情况（包括落实工作组织机构、人员、职责、联系方式，以及经市政府批准的本市蔬菜储备计划数量、主要品种、市财政补贴资金与标准及承担储备任务企业等情况）报省商务厅（市场运行和消费促进处），同时填报《陕西省2015—2016年度冬春蔬菜储备入库情况表》（详见附件3），以备核查。
　　附件：1.陕西省2015—2016年度冬春蔬菜储备数量及资金补贴计划表
　　　　　2.陕西省2015—2016年度冬春蔬菜储备管理日报表
　　　　　3.陕西省2015—2016年度冬春蔬菜储备入库情况表

　　　　　　　              陕西省商务厅　　　　　　陕西省财政厅
　　　　　　　　　　　                  2015年10月16日