“十二五”收官之年的浓重一笔 ——2015年榆林全力促进经济发展回顾

      经初步核算，我市2015年GDP完成2621.29亿元，比上年增长4.3%；全年规模以上工业增加值达1562亿元，继续稳居全省第一

      2015年，注定是直面困难、砥砺奋进的一年。

      这一年里，受宏观环境和自身结构影响，全市经济遭受严重冲击。对此，全市上下认真贯彻落实中省系列稳增长政策举措，统筹推进调结构、促改革等各项工作，逐步扭转了经济大幅下滑的被动局面。经初步核算，我市2015年GDP完成2621.29亿元，比上年增长4.3%；全年规模以上工业增加值达1562亿元，继续稳居全省第一。

成绩来之不易！回顾2015年，我市系统谋划、精准施策、埋头苦干、合力攻坚，交出了一份人民满意的答卷，也为“ 十二五 ”圆满收官画上了浓重一笔。

      全力以赴稳增长

      在经历了煤炭“黄金十年”发展后，榆林经济社会迎来了巨大发展，连续多年成为 陕西 “追赶超越”的重要支撑和全省经济增长的重要一极。但受经济下行的“严冬”考验，榆林进入了近年来少有的困难局面，突出表现在煤炭、 石油 等主要工业产品价格下跌严重，企业生产经营困难和工业经济增长乏力等方面，严重影响了全市经济社会的发展。

      “历史经验表明，经济低潮期往往也是推动地区经济转型升级的机遇期。”面对经济下行压力，市委、市政府坚持稳中有为，提出将稳增长当做最为紧迫的任务，并结合中省相关精神出台了多项稳增长具体措施，努力确保经济运行保持在合理区间。一年来，这些全面务实政策的效应正在显现，而且恰如一池活水，浇灌驼城大地，收获累累硕果。

      强化工业经济运行调度和市场开拓——实施工业产品新增库存储备贴息、企业降本增效等系列稳增长政策措施，并加大联合行动、精准促销，特别是“榆林煤”被国家工商总局认定为地理标志商标，有效帮助企业渡过难关，释放了产能。全年规上工业增加值达1562亿元，工业品产销率达到96%。

      全力扩大投资规模——推出总投资435亿元的97个PPP项目，争取棚户区改造资金14.3亿元，落实四批专项债券基金19.82亿元，全力扭转了经济下滑的被动局面。

强化金融支持——把拓宽融资渠道作为稳增长的有效途径，“助保贷”规模达到4.06亿元，召开银企对接落实各类企业贷款293亿元，全市金融机构存贷比达到76.7%，较2014年提高3.3个百分点。

      大力发展现代农业和狠抓文化旅游产业——粮食总产达142.9万吨，实现“十二连丰”。全年接待游客1805.8万人次，旅游综合收入97.6亿元，分别增长11.3%和11.8%。

实践表明，面对困难，只要我们静下心来，化压力为动力，一个问题一个问题解决，一个困难一个困难突破，就一定能够带领全市经济这艘巨轮不断向前航行，开创经济社会转型升级新局面。

坚定不移促转型

      经济下行压力下，煤炭等工业产品价格下跌、销售市场低迷，致使企业生产经营面临诸多困难。针对这一情况，“转型升级”再次被响亮地提出来，而且被认为是应对现实挑战的唯一正确选择。 

去年，我市按照省委、省政府“三个转化”“三个围绕”的要求，不断提高煤炭综合分级利用和循环项目水平，加快提升煤炭资源转化的规模和科技含量，一大批重大能源转化项目陆续建成，全年新增工业产值180亿元，为实现持续增长打下了坚实基础。

      走进陕西未来能源化工有限公司，一望无垠的沙漠荒丘上，正在崛起一座现代化工厂。该企业于2011年2月25日注册成立，由兖矿集团公司、兖州煤业股份有限公司和陕西延长石油三方按照50%∶25%∶25%的股权比例组建，其投资实施的百万吨级煤制油示范项目，通过添加催化剂发生化学反应，将煤炭转变成油品和化工产品，实现了煤炭清洁高效转化利用，也为我市经济社会持续发展提供了强大的支撑。

      “去年8月，公司百万吨级煤制油示范项目全流程打通，产出的油品各项参数完全符合要求，达到欧Ⅴ标准。”该企业负责人说，将来项目完全达产达效后年产油品115万吨，可实现年销售收入70多亿元。

不仅如此，我市还大力发展非煤产业，全年新建新能源装机183万千瓦，在建装机容量达280万千瓦。同时，做大做强电子商务、大数据等新型业态，并建成西北地区第一个专业快递园区，全市战略性新兴产业增加值同比增长10%。

      “激活科技生产力，引领转型发展。”去年，我市强化科技创新工作，低阶粉煤回转热解制取无烟煤、卤水井下净化处理工艺研究与应用、绒山羊基因工程育种等关键技术取得突破性进展，而且全市专利申请和授权数量分别达到1170件和830件，均创历史新高，为转型发展提供很好的科技支撑。

      统筹兼顾促改革

      郝治林是府谷县碛塄农业园区郝家寨村人，多年来，他吃水不忘挖井人，一直不遗余力地支持家乡建设。在看到家乡基础设施有了很大改观后，他又想着通过成立农业公司，带领当地群众早日实现增收致富。但因为成立公司需要的程序复杂、审批时限长，他一直拖着没有去注册。

      去年，府谷县在全省稳步推行商事制度改革，并启动实施“三证合一”登记制度，大大简化了创业创新程序，也缩短了审批流程和时间。“我花费两天时间就办好了营业执照，政府加大简政放权，不仅为企业办事提供了便利，也让我们干事创业的信心更足了。”郝治林说，今后，他计划以“企业+农户”“企业+ 基地 +农户”等多种形式，带领村民一起发展旅游、现代农业等多种产业，力争彻底摆脱贫穷落后的面貌。

      “向改革要活力，以改革促发展。”一年来，我市紧紧围绕中省各项改革部署，始终坚持把改革作为破解发展难题、激发内生动力的重要抓手，并强化对各项改革的统筹兼顾和整体推进，全年召开全面深化改革领导小组会议12次，引领我市全面深化改革持续不断走向深入。

与此同时，一件件、一桩桩冲破固化樊篱、动真碰硬的改革举措陆续推出和落地生根，有效激活了经济社会发展的“内生动力”。

      ——深化政府机构职能转变和事业单位改革，承接中省取消和下放行政审批事项126项，精简行政审批事项79项。

      ——积极推进商事制度改革，全面实施“三证合一”登记制度，即由过去企业登记时依次申请改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度，全年新增市场主体3.3万户，增长23.5%。

      ——推进融投资体制改革，成功举办首次榆林市政府和社会资本（PPP）项目推介会暨签约仪式，共签约13个PPP项目协议，引进社会资本10.38亿元，政府和社会资本合作取得新进展。

      ——强力推进农村土地度改革试点工作，进一步扩大政策性农业保险试点范围，全市土地流转面积达197.5万亩，居全省第一，推动现代农业发展取得可喜成就。

过去一年，全市经济在困境中逐步企稳回升，再次证明了改革的巨大贡献。而随着全面深化改革的系统推进，改革的红利还将进一步释放，经济社会发展的活力也将持续增强。