关键之年开新局——2015年陕西全面深化改革展望

　　本报记者 林琳 陈艳

　　省级审批精简幅度达63.4%，全省新注册各类市场主体30万户，100万农村居民进城落户……

　　过去一年，陕西找准全面深化改革突破口，精准发力、主动作为，推动一批批关键性的改革成果落地生根，一个强大的“改革气场”已然形成。

　　走过深改元年，在深改关键之年的2015年，“十二五”规划收官之际，陕西推出一系列改革之举，开创新常态下建设“三个陕西”的新格局。

　　迎难而上 再接再厉

　　去年，省委全面深化改革领导小组召开了6次会议，研究通过了25项改革事项，村镇综合改革、“大学区”制教育改革、公车改革等一系列改革举措走在全国前列，迈出了全省深化改革的新步伐。

　　胜非为难持之难。随着改革向纵深推进，今年，改革攻坚克难的特征将更加显著。对此，陕西决策者有着清晰的认知和决断。新年伊始，省委全面深化改革领导小组召开第7次会议，布局关键之年全面深化改革工作。

　　改革决心坚定不移。会上，省委书记赵正永的铿锵宣誓，犹在耳畔——

　　“如果有困难就回避，改革就不起作用，那也不是真正的改革。”

　　“决不能把普通工作层面的问题纳入改革范畴，也不能用一般性部署和常规性工作代替改革，更不能找理由、找借口延缓改革或按兵不动。”

　　……

　　省委全面深化改革领导小组2015年《工作要点》和《着力推进的重点改革任务》，坚持问题导向，结合省情实际，对准焦距、找准穴位，推出一批叫得响、立得住、管长远的重要改革举措：积极开展“多规合一”试点、叫响做实丝绸之路经济带新起点、推进关中自主创新示范区建设、创新政府与社会资本合作(PPP)模式、健全完善农村产权流转交易市场、规范省属国有企业负责人薪酬履职待遇、深化考试招生制度改革、推动传统媒体与新兴媒体融合发展等。

　　从简政放权到建立各部门权力清单，从治污降霾到推进农村生态环境治理，从组建医疗集团到加快建立分级诊疗制度，从鼓励社会资本参与养老服务到改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度……与人民群众利益息息相关的各类改革持续迈向纵深。

　　着眼于“四个全面”战略布局，统筹推进法治陕西建设和从严管党治党。修订《地方立法条例》，完善人大主导立法的体制机制;积极推进司法改革试点，健全反腐败法律监督机制;完善全面从严管理党员干部制度体系;加快纪检监察机关“三转”和查办腐败案件体制机制改革……

　　从开局之年到关键之年，中间没休止符，改革攻坚难题已破，一些利益藩篱和直接影响社会公平正义的突出问题，正在一步步得以解决。

　　全面落实中央部署 突出自主探索创新

　　纵观2014年全省改革工作，紧紧围绕全面深化改革总目标，在不折不扣贯彻中央部署的同时，不等不靠推进自主改革，在党政群机构改革、镇村综合改革、大国资体系改革、省直管县改革、涉农资金整合、深化干部选拔人事制度改革等方面取得明显进展。

　　与此同时，各市(区)把改革工作摆上重要议事日程，开展了一系列富有成效的实践探索。

　　西安市，率先在全省构建“五险合一”的社会保险经办管理服务模式;

　　咸阳市，出台职业教育改革发展《决定》，组建职教联盟和职教集团;

　　渭南市，率先在市一级启动公务用车制度改革;

　　延安市，成功申报国家统筹城乡综合配套改革试验区，被列为国家生态文明先行示范区试点;

　　杨凌示范区，率先在全省实现城乡政策一体化;

　　西咸新区，获批国家级新区，积极打造中国特色新型城镇化范例;

　　……

　　值得注意的是，目前全省各类改革试点103项，其中各市自行安排的只有20多项，市县在推进自主探索改革领域还有相当大的空间。

　　省委明确要求，各地要注重把贯彻中央部署与自主探索创新相结合，进一步解放思想、开拓创新，不断提高自主探索改革在全省改革中的比例。

　　紧扣发展定位，不少市县正在酝酿符合自身实际的改革。安康市勇于担当，主动申请作为全省深化农村改革试点市，获得批准;西安市今年将深化户籍改革，在市辖区实行积分落户制。

　　一直以来，公共资源交易市场不规范，被看作是一个庞大的暗箱。据权威资料披露，全国每年政府投资项目中，70%的重点项目招标不规范，50%的大案要案与招投标有关。为了让公共资源交易真正姓“公”，今年我省将把政府所有的公共资源交易整合起来，组建省政府公共资源交易中心，确保政务公开、阳光运行。

　　此外，探索建设丝绸之路经济带新起点的“十件大事”、探索市以下建立综合布局模式等也将成为今年我省自主探索创新的重中之重。

　　由重点突破向“链条式”改革推进

　　如果说深改元年的关键词可以用重点突破来概括，那么深改关键之年的主题词将在“链条式”改革上做文章。

　　赵正永在省委全面深化改革领导小组第七次会议上指出，要推进“链条式”改革，更加注重改革的系统性，强化改革的配套和保障，确保改革关键之年有关键作为。

　　去年，全省国有企业混合所有制改革亮点频现，省政府发布推进混合所有制经济发展意见，排出国企改革时间表，国企股份制改革加快，陕煤股份、秦川机床工具集团也于去年相继上市。

　　国企改革是个系统工程，除了股份制改革外，今年，我省还将着力推动国有资产管理和企业负责人薪酬制度改革。

　　在政府职能转变方面，在去年简政放权、大幅减少前置审批基础上，今年将建立健全省政府各部门权力清单、责任清单，制定并联审批方案，推行并联审批和网上审批。

　　在社会领域改革方面，不仅有全社会收入分配制度改革，更有进一步完善社会保障体制改革。加强对不同群体民生调研和托底政策的系统性研究，落实好合理兼顾各类人员的社会保障待遇水平正常调整机制。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄。在千帆竞发的时代洪流中，唯有坚定不移地干下去，才能取得最终胜利。我们要以抓铁有痕的韧劲和勇毅笃行的稳劲，在改革的征程上取得新成绩!