2015年陕西省固体废物污染环境防治年报

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第一部分 全省固体废物污染防治基本信息

　　 2014年，全省进行工业固体废物申报登记企业共计2167家，其中产生一般工业固体废物的企业1716家，产生危险废物的企业1234家，城镇污水处理厂99家。危险废物经营单位共67家，其中医疗废物处置单位9家。

　　2014年全省一般工业固体废物产生量为7665.11万吨，工业危险废物产生量为 109.45 万吨，医疗废物产生量约为 2.59 万吨，城镇生活污水处理厂污泥产生量约为 73.22万吨。2013年全省城市生活垃圾产生量约为 529.59万吨。

　　一、一般工业固体废物

　　2014年全省工业固体废物产生量7665.11万吨，比2013年下降了2.66%。2010年至2014年的产生情况如下图所示：

          图1-1 陕西省2010-2014年一般工业固体废物产生量年际变化

　　2014 年，全省一般工业固体废物综合利用量2613.26万吨，处置量3153.34万吨，贮存量1898.29万吨，倾倒丢弃量0.26万吨。一般工业固体废物综合利用量占产生总量的34.09%，处置量、贮存量分别占比41.14%、24.77%。

图1-2  2014年陕西省一般工业固体废物利用、处置、贮存情况

　　一般工业固体废物产生量较大的城市在我省的关中、陕北、陕南三大地域各有分布，渭南、榆林、汉中、商洛、宝鸡和咸阳分列前6位。渭南钼矿资源丰富，且伴生矿多，其工业固体废物产生量最大，为2157万t；榆林市以煤矿采选业产生的煤矸石为主，汉中、商洛也由于采选过程中产生尾矿，其工业固体废物产生量也较大，分别为1772万t和801万t、775万吨；宝鸡有色金属采选业产生尾矿及废石、咸阳、韩城煤矿采选业产生煤矸石及废石，工业固体废物产生量分别为560万t、550万t、442万t；西安市能源使用率较高，工业固体废物产生量为 263万t；其他几个地市产生量相对较小。如图1-3所示。

图1-3    2014年各市的一般工业固体废物产生情况

　　2014年， 11 个设区市和杨凌区、韩城市产生的一般工业固体废物产生量占全省的比例，如下图1-4。

图1-4  2014年陕西省一般工业固体废物的各地产生量所占比例情况

　　2014年全省产生的一般工业固体废物涉及44个行业，其中88.45%的固体废物来源于有色金属矿采选业、电力、热力的生产和供应业、煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业5个行业。如图1-5

      图1-5    2014年陕西省一般工业固体废物行业分布情况

      　　根据国家污染源普查表中明确的工业固体废物种类，尾矿、煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、脱硫石膏和污泥等固体废物我省都有，2014年产生量和所占比例见表1-1。

表1-1    2014年全省工业固体废物组成表

      　　二、工业危险废物

      　　2014年，我省工业危险废物产生量达109.45 万吨，比上年增长9.6%，2010年至2014年的产生量在逐步增长，见图2-1。

图2-1 陕西省危险废物产生量年际变化情况

　　2014年全省危险废物综合利用量22.46万吨，处置量73.93万吨，贮存量13.06万吨。工业危险废物综合利用量占利用处置总量的20.52%处置、贮存分别占比67.55%和11.93%，有效地利用和处置是处理工业危险废物的主要途径。

图2-2 陕西省2014年危险废物利用、处置、贮存情况

　　2014年我省工业危险废物产生量较大的城市主要集中陕北和陕南地区，延安、榆林、商洛、汉中分列前4位，以上4市的危险废物的产生量占到全省危险废物总产生量的86.45%。各设区市危险废物产生情况见图2-3。

    图2-3   2014年全省危险废物产生量各地市所占百分比情况

　　2014年，我省产生的危险废物涉及48个行业，1202家单位。其中石油和天然气开采业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业四大行业的危险废物产生量占到全省危险废物产生总量的94.49%，如图2-4所示。

图2-4  2014年我省各行业危险废物产生情况

　　2014年，全省产生的危险废物涉及36个大类，181个子类，约占《国家危险废物名录》（49类）的73.5%，全省危险废物的产生量排名前10位的如图2-5所示。其中废矿物油产生量最大，年产生量为58.95万t，占到危险废物总量的55%，主要为原油开采中产生的废弃钻井液处理产生产污泥、石油炼制过程中储存设施底部的沉渣。有色金属冶炼废物年产生量为30.35万t，其主要产生行业为有色冶炼及加工产生的废渣。其后依次为精（蒸）馏残渣、无机氰化物废物、油/水、烃/水混合物或乳化液、其他废物、无机氟化物废物、废酸、含铬废物、表面处理废物，其产生量分别为5.48万t、3.57万t、2.13万t、1.95万t、1.79万t、1.68万t、1.35万t、0.41万t

图2-5    全省危险废物主要种类产生情况 

　　三、医疗废物

　　2014年全省进行申报登记的医疗废物经营单位共9家，共处置医疗废物25885.77吨，处置率达到100%。其中西安卫达实业发展有限公司接收的医疗废物占全省接收量的52.58%。

　　四、城市生活垃圾

　　2013年， 11 个设区市和杨凌区、韩城市城市生活垃圾产生量529.59万吨，处置量514.34万吨，处置率达92.49%。

　　五、城镇污水处理厂污泥

　　2014年申报登记的城镇污水处理厂99家，产生固体废物732245.6吨，污泥产生量732230.3吨，污泥的处置率是74.97%，利用率是21.68%，贮存率是3.35%。

第二部分全省固体废物污染防治重点工作进展情况

　　2014年，全省固体废物环境管理工作坚决贯彻省委、省政府关于环境保护的决策部署，认真落实党的十八届三、四中全会精神，以改善环境质量为目标，努力推动环境管理战略转型，逐步提升污染防治精细化管理水平，固体废物环境管理工作取得了积极进展。

　　一、危险废物

  　　( 一)工业危险废物

　　我省危险废物种类繁多、产生量大，其危害性和环境风险十分突出，是固体废物污染防治工作的重要内容。

　　1.危险废物转移实行网络实时监控

　　2009年陕西省固体废物管理信息系统运行以来，我省于2013年1月1日起逐步推行危险废物转移实行电子联单代替纸质联单。2013年9月1日起，危险废物跨省转出活动试行电子转移联单制度。2014年，完成了658家企业危险废物转移网上申请，全省执行电子联单11581份，转移危险废物转移共124395.8吨。其中，转往外省4230.0吨。

　　2014年全省执行电子联单转移危险废物涉及34大类，140子类。其中转移HW08-废矿物油77774.4吨，占转移总量的62.5%，比2013年增加0.4个百分点。

　　2.危险废物规范化管理工作深入开展

　　根据《“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》和《危险废物规范化管理指标体系》（环办〔2011〕48号），我省持续深入开展危险废物规范化管理督查考核工作。2014年，确定了138家危险废物重点监控企业，开展强化危险废物规范化管理达标考核专项行动，对危险废物重点监控企业、65家经营单位及9家医疗废物集中处置中心进行检查，配合西北督查中心对全省75家危险废物重点监控企业进行督查考核。

　　3.危险废物经营单位利用处置量持续上升

　　依据《危险废物经营许可证管理办法》，全省各级环境保护主管部门积极稳步推动实施危险废物经营许可证管理工作。截止2014年底，我省颁发的危险废物经营许可证共67份，其中医疗废物经营单位9家，工业危险废物利用处置单位58家（其中泥浆固化经营单位24家，其他类经营单位37家。）全省危险废物经营单位共计接收医疗废物25885.77吨，泥浆固化367062立方米，其他危险废物898796.86吨。 

　　2014年全省进行申报登记的泥浆固化经营单位共计24家，固化泥浆量367062立方米。泥浆固化经营单位主要集中在延安和榆林两市，其中延安12家，榆林11家，铜川1家。

　　2014年进行申报登记的其他类危险废物经营单位共37家，其中西安市4家、咸阳市8家、榆林市4家、汉中市6家，渭南市5家，延安市9家，接收各类型危险废物898796.86吨，转出38302.7吨。

　　4.危险化学品环境管理工作全面展开

　　下发了《关于加强危险化学品环境安全管理工作的通知》和《危险化学品环境管理申报登记工作方案》，举办培训班，在5家企业开展重点环境管理危险化学品登记试点。组织开展了全省14个主要涉汞行业汞排放源现状调查，查明了我省3家原生汞、1家体温计、3家电石法聚氯乙烯生产和5家铅锌冶炼，12家涉汞企业汞生产、加工、使用、排放、回收和废物处置情况。完成了中化近代环保化工（西安）有限公司、西安卫光科技有限公司等2家公司的有毒化学品进口环保核查工作。

　　5. 危险废物专项整治成效明显

　　2014年，4月至11月，在全省范围内组织开展为期7个月的严厉打击非法处置、倾倒、排放危险废物保障环境安全专项执法检查行动，全面排查和消除产废单位、危险废物经营单位、城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场等单位有危险废物环境安全隐患。全省累计出动执法人员千余人次，检查企业268家，其中危险废物产生单位191家，经营单位19家，城镇污水处理厂34家，垃圾填埋场22家，家电拆解企业2家。汉中对非法倾倒油泥、西安对非法倾倒废酸等违法行为依法移交司法机关，追究当事人的刑事责任。同时下达了一批整改决定书，有效打击了违法行为。

　　（二）医疗废物

　　全省建成并投运9个医疗废物集中处置设施，2014年各处置设施运转正常，为落实《医疗废物管理条例》，认真落实国家卫生计生委与环境保护部联合印发了《关于进一步加强医疗废物管理工作的通知》（以下简称《通知》），进一步加强医疗废物管理工作。对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位落实医疗废物分类、收集、贮存、集中处置等全过程管理；对非法排放、倾倒、处置医疗废物涉嫌犯罪的情况加大处罚力度；加强基层医疗卫生机构医疗废物管理能力建设，防止因医疗废物导致疾病传播和环境污染事故；实行未被污染的输液瓶（袋）和医疗废物分类管理，严禁在未被污染的输液瓶（袋）中混入医疗废物；提高医疗废物集中无害化处置能力，督促医疗废物集中处置单位建设，并对完善医疗废物收费制度和费用分担机制提出了明确要求。除偏远农村外，医疗废物基本做到全收集、全处理，防止了医疗废物导致的疾病传播和环境污染事故发生，保障了群众健康。

    　　 二、大宗固废资源利用

　　（一）废弃电器电子产品

　　废弃电器电子产品处理基金，是国家为促进废弃电器电子产品回收处理而设立的政府性基金，对于建立促进废弃电器电子产品回收处理的长效机制，规范我国废弃电器电子产品回收处理活动，防止和减少环境污染具有重要意义。截至2014年底，全省纳入废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单的处理企业共有2家，各类废弃电器电子产品总许可处理能力达到120万台/年，实际拆解处理废弃电器电子产品61.93万台。

　　（二）工业固体废物资源利用

　　1.尾矿

　　2014年，全省固体废物申报登记工业企业尾矿产生量为2772.98万吨，占申报工业企业一般固体废物产生量的36.2%，综合利用当年量为 73.78万吨， 当年综合利用率为2.6%。尾矿的产生涉及到有色金属矿采选业、黑色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿采选业、非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选业6个行业。其中有色金属矿采选业的尾矿产生量占到63.29%，黑色金属矿采选业占到28.78%，当年综合利用率分别为0.48  %和0.09 %。

图3-1    2014年全省尾矿重点行业产生情况

  　　2.煤矸石

  　　2014年，全省体废物申报登记工业企业的煤矸石产生量为1368.85万吨，占工业企业一般固体废物产生量的17.8%，综合利用当年量为444.88万吨，综合利用率为32.5%。榆林市的产生量占到全省产生量的58.28%，咸阳市占18.54%，铜川市占7.49%。其中榆林市神木县的产生量占全省产生量的49.16%。煤矸石主要来源于煤炭开采和洗选业,占全省的产生量98.4%,综合利用率为 31.5 %。

图3-2    2014年全省煤矸石行业产生分布情况

　　3.粉煤灰

　　2014年，全省固体废物申报登记工业企业的粉煤灰产生量为1280.42万吨，占比16.7%，综合利用量为830.71万吨万吨，综合利用率为64.9 %。榆林市的产生量占全省全年粉煤灰产生量的31.23%，渭南市是19.07%，韩城市是14.31%。粉煤灰产生量最大的行业是电力、热力生产和供应业，其产生量为1169.76 万吨，综合利用率为64.1 %。

图3-3  2014年全省重点工业企业粉煤灰产生量

　　4.炉渣

　　2014年，全省固体废物申报登记工业企业的炉渣产生量为648.20万吨，占比8.5%，综合利用量为486.64万吨，综合利用率为75.08%。榆林市产生量占2014年全省产生量的32.36%，汉中市占19.37%，渭南市占15.54%。炉渣产生量最大的行业是电力、热力生产和供应业，其产生量为361.12万吨，综合利用率为61.8%；其次是化学原料和化学制品制造业产生量为151.18万吨，综合利用率为80.1%；第三位的行业是黑色金属冶炼和压延加工业，产生量为118.94万吨，综合利用率为100%。

图3-4  2014年全省重点工业企业炉渣产生量

　　5.脱硫石膏

　　2013 年，重点发表调查工业企业的脱硫石膏产生量为285.42万吨，占比3.72%，综合利用量为232.30万吨，综合利用率为81.4%。产生脱硫石膏的主要行业，包括电力、热力生产和供应业，化学原料和化学制品制造业，有色金属冶炼和压延加工业等行业，其中电力、热力生产和供应业产生量占到91.91%，综合利用率为85.3%。

图3-5  2014年全省重点工业企业脱硫石膏产生量

　　6.冶炼废渣

  　　2014 年，全省固体废物申报登记工业企业的冶炼废渣产生量为 279.45万吨，占比3.65%，综合利用量为218.85万吨，综合利用率为78.3%。韩城（33.66%）、榆林（31.03%）、汉中（17.79%）三地市的产生量占全省总产生量的82.48%。冶炼废渣产生量最大的行业是黑色金属冶炼和压延加工业，其产生量为141.03万吨，综合利用率为100%；其次是有色金属冶炼和压延加工业，其产生量为85.74万吨，综合利用率为43.4%。

　　图3-6  2014年全省重点工业企业冶炼废渣产生量

第三部分全省固体废物污染防治能力建设情况

　　一、法规

　　2014年，我省固体废物污染防治环境立法工作取得了重大进展，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，以及相关行政法规及规章，同时借鉴并吸收了外省市同类法规中适合我省的一些经验，完成了《陕西省固体废物污染防治条例（草案）》（以下简称《条例》）的起草工作， 2014年8月至2015年1月，先后征求了全省环保系统、省级相关部门和省党代表、省人大代表、省政协委员的意见，共收集各类意见和建议40余条，三次组织对《条例》集中进行了反复讨论和修改，最终形成了《条例》（送审稿），交省人大审议。

　　二、机构

　　近年来，我省不断加大固体废物监管能力建设，固体废物专业管理机构从无到有，不断完善。截止2014年12月，全省共成立固体废物专业管理机构7个，其中省级2个，市级5个。省环保厅于2005年和2009年分别成立的省固体废物管理中心和固体废物管理处。各设区市有咸阳、渭南、延安、汉中、榆林等5市成立了市级固体废物管理中心。

　　三、培训

　　管理技术培训是环境保护部固体废物污染防治的重点工作之一。2014 年，我省举办危险废物管理培训共3 期，共培训各级环保部门固体废物管理人员和固体废物产生、利用、处置企业有关管理和技术人员近1200 人次。从培训后发放的征求意见表情况来看，培训学员普遍认可培训工作，认为培训内容丰富、形式多样、效果较好。

　　三、行政审批

　　按照国务院关于深化行政审批制度改革和环境保护部关于简政放权的具体要求，本着有利于地方强化监管、简化申请程序、便于企业申请的原则，我省全面梳理行政审批事项，在做好环保部下放的加工利用国家限制进口、可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机（简称“进口废五金类废物”）等企业认定审批事项的同时，将危险废物收集许可证审批权下放到各设区市环保局。