建立五大机制 实施六大工程延安举全市之力打响精准扶贫开发总决战

　　今年以来，延安市认真贯彻落实2月13日习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会重要讲话精神，按照精准扶贫、精准脱贫要求，坚持分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，举全市之力打响精准扶贫开发总决战。

　　严格核实，精准对象

　　坚持“规模控制、有进有出、动态管理”的原则，严格按照农户申请、村组评议、乡镇核实、县区审定、县乡村三级公示的程序，进一步精准核实扶贫对象。

　　经认真核实，延安市2014年底共有20.52万贫困人口。贫困户致贫原因主要有自然条件差、无产业、无安全住房，因病因残，劳动技能差，因学因灾因婚等。结合重新核实，对全市扶贫信息系统中27%的贫困户进行了及时替换更新，实现贫困人口信息动态管理。

　　因地制宜，分类施策

　　坚持因地制宜，分类施策，全面实施“六大扶贫工程”。

　　搬迁扶贫。2014年-2018年，全市要实施扶贫避灾移民搬迁23万户、80万人，加上2013年灾后重建的7.4万户，到2020年全市要搬迁30万户、100余万人。2015年，该市计划搬迁5万户、17.5万人，计划建设移民搬迁安置点154个，截至目前，全市2015年计划项目全部开工建设，其中,已建成安置住房39754套。

　　产业扶贫。围绕全市产业开发布局，坚持短平快增收产业与长效增收产业发展相结合，重点扶持贫困户发展苹果、棚栽、养殖等致富产业，初步探索出专项基金扶贫模式、“合作社（企业）+贫困户”扶贫模式、支部引领能人带动扶贫模式、互助资金扶贫模式等十大模式，在产业扶贫中起到了示范推动作用。

　　能力扶贫。建立市、县、乡、村四级扶贫培训体系，突出“志、智、技、德”四大培训内容，采取上门宣传、集中培训、现场讲解、典型引导等形式，最终达到贫困户人人参训、户户受益。目前，已累计培训贫困人口6.5万人次，培训干部3.8万人次。

　　整村推进扶贫。围绕产业开发、小型公益性基础设施建设和村居环境整治三个工作重点，全面抓好“十二五”规划剩余88个贫困村建设，年底可完成建设任务。坚持行业扶贫与专项扶贫相结合，全面推进新确定的991个贫困村整村推进项目建设，全面改善贫困村基础设施和公共服务条件。

　　救助兜底扶贫。由民政部门负责，对3.05万名无劳动能力贫困人口实行救助兜底全覆盖，对因自然灾害造成无法维持基本生活的贫困人口，及时提供应急救助；对因临时性、紧迫性、突发性原因导致生活陷入困境的贫困户给予临时救助，对患各种慢性病导致生活困难的贫困户给予医疗费用补助。对五保、鳏寡孤独、老龄等无劳动能力的贫困人口，采取低保、集中供养、分散供养和发放残疾人生活补助等方式，按照省定脱贫标准补足差额，实行政府精准兜底保障。从2015年起，通过3年将农村低保标准提高到省定扶贫线标准，逐步实现城乡低保一体化。

　　包村联户扶贫。选派1910名优秀党员干部担任贫困村和党建后进村“第一书记”，37470名市县区党政企事业单位干部进村开展联户扶贫工作，实现全市991个贫困村，村村有驻村工作队，7.62万户、20.52万贫困人口户户有包扶责任人。

　　完善机制，保障有力

　　该市建立五大工作机制，为精准扶贫工作顺利推进提供有力保障。

　　精准扶贫工作领导机制。建立资金、任务、权利、责任四到县落实机制和市、县、乡、村精准扶贫工作四级组织管理体系。制定出台《延安革命老区贯彻落实习总书记重要指示精神率先脱贫致富全面建成小康社会行动方案（2015-2020年）》和《关于扎实推进精准扶贫率先实现脱贫目标的实施意见》。壮大基层扶贫机构，确保各项工作落到实处。

　　资金投入保障机制。建立财政扶贫开发专项资金稳定增长机制，市县区用于扶贫开发财政配套资金不低于本年度财政预算收入的2%，且每年增长幅度不低于20%。加大金融扶贫工作力度，与农发行对接开展搬迁扶贫项目融资工作，第一批12.2亿元移民搬迁项目贷款已落地。县区筹措贫困户发展产业贷款担保基金3400万元，为贫困群众发展产业提供资金支持，累计发放贷款近2亿元。认真落实县级报账制度，加强纪检、监察等部门监管力度，确保扶贫资金专款专用。

　　精准扶贫动态管理机制。建立健全市级扶贫开发信息系统，在重新核实精准贫困对象的基础上，进一步完善管理系统基础信息，制作贫困户精准脱贫考核表，年终逐户核算，切实做到精准扶贫有进有出，动态管理。

　　行业部门联动扶贫机制。整合发改、财政、住建、民政等部门项目资金，形成工作合力，保障村级道路畅通、农村饮水安全等十项重点工作有序开展。建立“三个一”项目资金整合捆绑联动机制，即一个《方案》统领，以《延安革命老区贯彻落实习总书记重要指示精神率先脱贫致富全面建成小康社会行动方案》为统领；一个会议协调，充分发挥市县精准扶贫联席会议制度作用，推动工作顺利开展；一支笔把关，由市县区政府主要领导一支笔把关，真正把项目资金安排到最贫困的地区、用于最贫困的人口。

　　宣传督察考核机制。各级媒体全面报道该市精准扶贫开发工作成效和经验，该市还专门创办《延安精准扶贫动态》及时反映工作推进情况，县区也通过电视等多种形式大力宣传，调动社会各界关注、支持扶贫开发和贫困群众自力更生脱贫致富的积极性。该市还多次组成督察组深入乡村督导检查，及时解决工作中存在的问题。同时，市县乡层层签订目标责任书，将精准扶贫工作作为各级政府年度目标责任考核的重要内容，建立以扶贫开发成效考核为导向的用人机制，考核结果与工作评价挂钩。

　　通过落实五大工作机制，该市精准扶贫工作呈现“六个空前”，即各级党委、政府空前重视，社会各界、行业部门空前重视，各级包扶干部空前重视，贫困户脱贫信心空前高涨，扶贫开发资金投入空前，扶贫开发考核力度空前，确保对象精准到村到户、项目安排到村到户、资金使用到村到户、扶持措施到村到户、驻村帮扶到村到户、脱贫成效到村到户、监督考核到村到户“七个到村到户”。