本网讯 当前，“两学一做”学习教育在我省全面展开，按照党中央、陕西省委和厅党组要求“整个学习教育都要坚持理论与实际紧密联系，坚持学与做结合、知行合一，用习总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践推动工作。”建管办党支部“两学一做”学习教育坚持问题导向，紧扣“带着问题学、针对问题改”的主线，找准困扰建筑业发展的“症结”，精确瞄准、精准发力，彻底解决困扰建筑业持续健康发展的老在难问题，着力开辟我省建筑业发展的新天地。
“望、闻、问、切”，找准症结
在学习教育中建管办组织部分党员干部按层级、分专业组织召开调研讨论，深入企业、工地调查研究，与农民工触膝而谈听取心声，先后召开座谈会6次，参加会人员达300余人次，个别谈话、问卷调查90余人次。党支部结合“三会一课”和组织生活会，对党员的调研报告进行广泛讨论、深入研究，全面梳理出制约建筑业发展、拖欠农民工工资等突出问题症结。症结一，建筑业是劳动密集型行业，作为建筑劳务市场主体成份的农民工，大部分未参加过专业培训，职业技能素质偏低，合同及质量安全意识淡薄，是制约我省工程质量水平的提高和质量安全隐患的预防；症结二，现行建筑劳务用工制度要求劳务人员必须参加劳务企业，劳务企业只有取得劳务资质才能拥有从事专业劳务分包资格，严重阻碍了劳务人员自主创业的积极性，弱化了总承包企业对工程项目的统一管理，加之劳务企业管理不规范，劳务企业与总承包企业矛盾纠纷不断，拖欠农民工工资日益严重，职业技能培训和社会保障机制不健全，不利于推进城镇化建设、促进农民工市民化和职业化。
走访基层“小郎中”，会诊开出“好处方”
习总书记在中央政治局常委会审议“两学一做”学习教育方案会议中指出，“要把‘处方权’往下放，让基层当‘小郎中’。”建管办党支部针对“症结”，广泛征求基层市县建管部门、建筑企业、劳务企业意见，集中智慧对症下药。先后召集部分市县住建局领导、厅相关处室和厅直单位负责人，就改革试点的主导方向、解决的主要矛盾问题进行讨论；深入建筑企业和劳务公司进行调研座谈，征集建筑企业、劳务公司管理层和一线劳务人员、农民工意见建议，听取一线劳务人员心声，了解掌握管理与被管理的矛盾；走访人社厅农民工工作处、执业技能建设处、社会保障、劳动监察等相关处室，征求相关劳务人员培训鉴定、劳保统筹、养老医疗保险等政策规定，协调统筹办探讨建立覆盖建筑业全体从业人员的劳保统筹工作管理制度。形成了“围绕一条主线，紧盯一个目标，解决五大难题”的改革创新共识。即：紧紧围绕中央提出的 “大众创新、万众创业”这条主线，紧盯“建筑劳务用工制度”这一改革目标，破解当前建筑工人技能培训、鉴定考核、工资支付、养老保险、住房保障等五大制约建筑企业用工管理的难题。
既要“一把钥匙开一把锁”，更要打出一套“组合拳”
中省领导在“两学一做”学习教育活动中多次强调“坚持‘一把钥匙开一把锁’的原则解决问题，也要针对诸多问题打出‘组合拳’”。建管办指导各地市大力开展 “六项工作任务”，在全省建筑企业、在建项目中很抓落实，推动建筑企业做大做强，服务广大建筑工人以及农民工。
一是建立多种形式、多种渠道的建筑工人技能培训和考核机制。 按照“谁用工、谁培训”的原则，施工企业应建立培训机制，开展本企业工人及聘用人员的技能培训和安全教育；鼓励施工企业通过创建农民工业余学校、职工培训中心等培训机构、购买社会培训服务等多种形式，对施工现场人员开展安全生产教育培训；对从事技术工种的工人，按照住房城乡建设部颁布的职业技能标准相应等级要求，开展安全生产教育、理论知识和操作技能培训。
二是明确建筑用工工资管理行为。 坚持施工企业与建筑工人先签订劳动合同后进场施工，全面建立建筑工人实名制管理制度，实行“一卡通”，记录施工现场作业工人的身份信息、劳动考勤、工资、劳保统筹结算信息，实现电子信息化管理；明确施工总承包企业是工资支付各方主体责任，对所承包工程项目的建筑工人工资支付负总责，分包企业对所招用建筑工人的工资支付负直接责任；建立银行代发工资制度，实行包括建筑工人工资、劳保统筹在内的劳务费委托银行直接代发的办法，用工企业负责为招用的建筑工人申办银行个人工资账户并办理实名制“一卡通”，按月考核建筑工人工作量、编制工资支付表，经建筑工人确认后传至施工总承包企业，施工总承包企业委托银行通过其设立的工资专用账户直接将工资、劳保统筹划入建筑工人个人工资账户。
三是构建社会保障体制。 按照与现行我国社会保障制度相衔接的原则，将建筑工人纳入企业职工基本养老保险覆盖范围；要求各市改善农民工居住条件，将长期在城市稳定就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅保障范围，优先将“保障房公寓、员工宿舍”向试点公司建筑工人提供。
四是取消劳务企业资质,鼓励小微技能企业发展。 引导建筑企业拥有自有技术工人，鼓励有一定技术特长和管理能力的班组长组建小微专业技能企业，在工商部门申请工商营业执照。专业小微技能企业不需要劳务资质和安全生产许可证，直接和总包及专业分包企业签订建筑用工合同。
五是开展务工网项目建设。 利用“互联网+”建立建筑务工信息网。将建筑业项目施工众多的综合性、专业性建筑工人组织，及其符合职业化要求的建筑工人供给信息，以及总承包企业中标项目所需劳务用工的需求信息,都展现在同一个平台上。实现项目建筑用工分包透明化、洽谈便利化、合同签订电子化、信用评价标准化,提高建筑业劳务用工管理工作水平。务工网建成运行后,在陕建筑业施工企业的所有项目、建筑劳务用工信息全部进入务工网数据库, 并适时发布。引导已与总包及专业公司合作的企业及建筑工人按要求实名登陆务工网,进入统一建立的劳务公司、专业班组和经考核具有职业资格的建筑工人实名制管理数据库。
六是推进诚信体系建设。 将施工现场管理、技能培训、工资支付、社会保障、合同履约等情况作为企业诚信评价的重要依据，将技能水平、施工质量、遵守行业规则作为建筑劳务用工企业及建筑工人的评价依据；建立建筑劳务用工企业及建筑工人的诚信评价体系，实行分类分级动态监管。住建、人社部门建立失信企业及人员“红、黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业及人员信用信息互认共享；加强对企业及人员失信行为的部门协同监管和惩戒。住建部门将对失信企业及人员在招投标、资质审核、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业及人员在全省范围内“一处违法、处处受限”。
目前，“六项工作制度”在全省持续推进落实，企业反响很好，倍受广大农民工欢迎。（建管办供稿）
责任编辑/刘靖
