建立人性化服务型窗口

      控告申诉检察工作是人民检察院的职能之一，控告申诉检察部门是检察机关的一个窗口单位。控申工作主要包括四大方面：一是信访；二是举报线索统一管理；三是申诉；四是国家赔偿。但是新修改的刑事诉讼法、民事诉讼法给控申工作增加了新的工作内容，包括：对不立案举报线索的审查；阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的控告申诉案件的办理；本院办案中违法行为的控告申诉案件的办理；赔偿监督案件的办理；民事检察监督案件的受理审查等等。由此可以看出，控申工作涉及各个层面，稍有不慎，就会引起社会负面影响，针对目前形势，如何做好新形势下控告申诉检察工作，笔者谈几点浅显的意见。

      首先，要改变观念，正确对待新形势下的控申工作，认识其重要性。在控申部门工作十几年，总觉得控申工作无非是收收转转，真正办理案件很少（可能这与久在基层检察院有关吧！所处县域经济不是很发达、全县人口不足30万、民风淳朴、案件本身就少），大部分时间做了信访接待。近两年深深感觉到信访量在加大，特别2014年，对农村基层组织干部的控告申诉举报呈迅猛增加态势，且大部分均为集体访，问题涉及范围广、证据易变难以固定、定性难、处理不好容易引起群众进京赴省来市涉检访。作为检察机关，不能漠视群众的呼声，因此首先要转变观念。一要进一步认识加强控申举报工作是严格执法，加强监督，维护公平正义的需要。通过受理群众控告举报，及时发现侵害群众利益、国家利益、损害国家廉洁制度的害群之马。从这一点看，控申部门在维护社会公平正义方面发挥着重要作用。二要进一步认识到加强控申举报工作是践行党的群众路线教育实践活动的具体体现，是维护公民合法权益的需要。群众为什么上访告状，为什么申诉控告，主要原因是群众的某种利益受到了损害，而又没有得到及时维护。当群众的合法权益受到侵害而求助于检察机关时，控申举报部门要认真履行法律监督职责，依法公平处理，通过控申举报部门的执法办案工作，打击犯罪，保护无辜，纠错防漏，从根本上维护人民群众的利益。因此，我们说做好控申检察工作是维护公民合法权益的重要渠道。三要进一步认识到息诉罢访工作是维护社会稳定、促进经济振兴的需要。目前，令人欣喜的是我县涉法涉诉上访不多、涉检信访一直为零。但也有个别上访老户上访活动的表现形式复杂多样。有的言辞激烈，有的行为过激，有的无理纠缠，有的串联上访，这些虽不属涉法涉诉的信访案件在一定程度上也不同程度上影响了社会稳定，不利于安定团结，不利于经济发展，必须引起足够重视。我们必须站在“立检为公，执法为民”的高度，不断增强群众观念，转变工作作风，牢固树立大局意识，稳定意识，责任意识，服务意识。多为群众办实事，解决实际问题，从源头上做好息诉工作，将问题解决在初访首办环节，解决在基层，为促进社会稳定和经济发展做出贡献。

      其次要由“转”到“办”，通过办理具体的案件发挥检察监督的作用。说起“办”容易，但真正要将控申工作中所有案件办好却绝非易事。我们要通过受理审查办理申诉赔偿案件，发现检察机关、公安机关、人民法院执法工作中存在的问题，纠正冤假错案；通过办理诉讼监督案件，发现公安机关、人民法院执法办案中的违法犯罪线索以及职务犯罪，或者提出检察建议查漏补缺；通过举报线索初核、对不立案举报线索的审查，加强举报工作的严肃性、对举报人的负责、对职务犯罪的不枉不纵及内部监督性；通过对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的控告申诉案件的办理，加强内外部监督；通过对民事监督案件的审查受理，适应了新形势的需要，加强了案件受理关口的前移。总之，通过各类案件的办理，充分发挥控申检察职能作用。

      再次，以首办为载体，抓好涉检上访案件息诉工作，维护社会大局稳定。首办责任制是人民检察院办理控告、申诉案件的一项责任制度。它的基本精神是：谁主管，谁负责；注重效率；奖惩分明。它要求树立全院“一盘棋”的思想，各部门各司其职，互相配合，落实责任，避免互相推诿，案件在哪个环节，责任就在哪个环节。控告、申诉案件按照人民检察院级别管辖和内部职能分工的有关规定，先确定承办部门，再落实到承办人，责任明确，改变“责任大家扛，问题难解决”的情况。《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法》（试行）还规定各级人民检察院要将首办责任制的落实情况纳入本院目标管理考核评比的内容，作为评先选优和考核干部的重要依据之一；对不严格执行首办责任制，引起重复、越级信访的，要严肃追究责任。控告、申诉检察部门的职责是：按照“分级负责，归口办理”的原则，负责将案件移送本院有关部门，并按照首办责任时限进行催办和督办，首办责任部门应认真办理、按时回复。控告申诉部门负责答复信访人。

      最后要强调的是，控申干警的综合素质是办好控申案件的关键。要想真正做好控申检察工作，控申干警首先具备一颗强大的“心”，即爱心、耐心、热心、公心、细心。对待来访要有礼有节，记录来访要详细准确，释法说理要全面合法，处理上访要讲求策略，办理案件要以事实为依据依法律为准绳。另外，由于控申工作涉及很多部门法、司法解释甚至很多国家政策，为与新形势相适应，一定要加强控申干警的教育培训和学习，只有自身政治素质业务素质双过硬，才能面对各种复杂的控告、申诉、举报、上访等等泰然处之、应对如流。

      总之，控告申诉检察工作涉及范围广，不是三言两语就能面面俱到的。在新形势下，我们必须既做到打击犯罪、又要防微杜渐；既做到严格履职，又要做好综治工作；既做到杜绝非正常访，又要更好的为人民服好务。因此只有将控申部门建立成人性化服务型窗口，才能适应当前社会发展的需要，才是党的群众路线教育实践活动成果的最好体现。

（作者：旬邑县人民检察院 李俊俊 编辑：刘剑平）