王军：建议西咸新区并入西安由西安代管
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昨日上午，在省两会现场，“西咸一体化”和“大西安”建设成为大家热议的话题。
王军：建议西咸新区并入西安由西安代管
在西安市代表团第五小组会议上，省人大常委会委员王军说，“大西安”实际上经过论证就是“西咸一体化”。西咸新区目前的建设已经推进很大，但是体制设计不尽合理。“西咸一体化”本来是两个主体变成一个主体，结果现在两个主体变成三个主体，西安、咸阳、西咸新区都难受。
2016年12月，他汇报工作时提出了一个方案，基本思路分三步。第一步，把西咸新区整体并入西安，由西安代管；第二步维持咸阳主城区不动，西咸新区境内的10个办事处，甚至加上西安市的一个办事处，沣东的5个办事处，整建制划入西安，作为西安第十四个城区；第三步，建议由西咸新区出面，整合西咸新区5个新城和西安市的四区一港两基地。
他建议，西咸新区归并到西安市以后，应该作为西安市开发区的管理机构，以产业导向整合西安市和西咸新区的开发区。他建议做成5个平台，一个是以高新区为主，整合沣东、沣西、航天基地，打造高新技术产业平台；一个是以经开区为主，整合渭北工业区、阎良工业园区，加上高陵工业园区、秦汉新城工业园区、泾河工业园区，打造制造业平台；第三块是西咸新区的空港新城和西安市的国际港务区，组成一个大物流产业平台；第四块由曲江新区整合西咸新区秦汉新城和泾河新城，组成文旅平台；第五块是以西咸新区的能源金融贸易区加上文教产业园板块，再加上沣东新城的昆明池板块，组成一个创新城市发展方式的板块。
王军说，按此规划，西安的规划面积可以扩大200多平方公里，建成区面积可以扩大100多平方公里。这样的话，“大西安”建设才有了实质性进展。
此外，对于“西咸一体化”和“大西安”建设，有一种声音认为西安首位度过高，他经过调研认为，过去相对高是因为周边城市发展基数都低，但是近20年周边城市发展很快，西安的首位度一直在降低，甚至低于成都、郑州、武汉等城市。
现在的省际竞争更多地让位于城市群的竞争力，而城市群的竞争力更多地取决于首位城市的竞争力，只有做大做强西安，才能提高陕西的区域竞争力。
岳华峰：“大西安”建设是方向
对于“西咸一体化”和“大西安”建设，西咸新区党工委书记、管委会主任岳华峰在小组会议上说，他觉得西安现在太小，武汉、郑州等城市都比“大西安”大，“大西安”至少是西安、西咸新区、咸阳加起来，西咸不能独立建设，必须是“大西安”的一部分。西安和西咸要是相互封锁相互竞争，谁也发展不好。西咸要与西安融合，要有一个决心，能够把西咸这个地方建成一个与老城区不一样的商圈。“大西安”建设是思路和方向，省委省政府对此也是高度重视，很快会有正式意见。
这是否印证了之前网上传言的自2017年2月1日起西咸新区要交由西安市政府管理呢？对此，岳华峰说，这要以省委省政府决定为主。
张社年：建议将西咸新区划归西安
昨日上午，省政协副主席、党组成员张社年在参加委员分组讨论时谈到推进大西安建设时，建议把西咸新区划归西安。
发展大西安就要由西安市牵头
张社年说，西咸新区已经发展七八年了，这七八年成果是很好的，发展也是比较快的。但他个人认为，体制现在是阻碍问题发展的关键。如果体制问题很早就解决了，估计发展应该会更快一些。
他说，政府工作报告里提到了加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区的管理体制机制。他个人认为，发展大西安就要由西安市牵头。大西安要有统一规划，交通、城市都要统一规划。总不能说搞大西安，土地还要经过咸阳市政府。这些问题解决不好，就发展不起来。
“所以，要解决就要一下子解决。如果不划给西安市，社会事务这块谁管？出政策咋出？现在说是筹备成立西安市西咸新区，是该执行西安市的政策，还是咸阳市的政策？西安市近年来的发展，在15个副省级城市中排第十二位。西安发展不能含糊。含糊一点，GDP就掉下来了。”
做好长远规划 建设大西安都市圈
根据省政协两会简报，在15日的分组讨论中，也有多名委员表达这一建议。
高合元委员认为，西咸新区五大新城恶性竞争、发展迟滞，无法形成追赶超越的竞争力。建议应及时协调统一西咸新区行政管理权限划分问题，避免造成资源浪费和发展机遇丧失。
谢慧莹委员建议，将西咸新区区域内的经济和社会管理权限全部划归新区管委会托管；将西咸新区交由西安市代管；将西咸新区内居民户籍纳入西安市同城管理；加大快速交通路网建设力度，促进西咸两地交通无缝链接。
尚鹏玉委员说，撤销西咸新区，组建大西安；整合资源，实现杨凌、咸阳同步发展；做好长远规划，建设大西安都市圈。
张飞飞委员也建议，加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区的管理体制机制，优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。
王江委员表示，西咸新区发展到今天，仍有许多问题有待改进，省委、省政府应加强推进西咸新区发展规划的落实，从而切实推动西咸一体化进程。
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去年全省民生支出3595亿元
超财政支出八成
华商报记者昨日获悉，2016年陕西超八成财政支出用于民生，2017年财政预算三公支出将继续下降。
2016年全省“三公”经费下降14.5%
昨日下午3时，省十二届人大六次会议各代表团小组会议讨论审查关于陕西省2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告。报告显示，2016年，全省地方财政收入完成1833.9亿元，同比增长6%，2016年全年财政严格控制一般性支出，全省“三公”经费下降14.5%，集中财力保重点，教育、扶贫、社保、就业、卫生、环保、农林水、安居工程和移民搬迁等重点支出得到较好保障。
2016年全省民生支出3595亿元，占财政支出81.9%。脱贫攻坚方面，中省财政专项扶贫资金投入47亿元，其中省级专项扶贫资金投入12.4亿元，增长44.3%，85%的资金优先倾斜到了片区县和扶贫开发重点县，多方筹措资金近300亿元，解决易地扶贫搬迁的资金问题。教育方面，完善了从学前一年到高中的免学费政策，落实生均经费标准和贫困生资助政策。社保方面，企业退休人员基本养老金实现“十二连涨”，全省189万名退休人员待遇得到提高；城乡居民医疗保险政府补贴标准提高到440元，基本公共卫生服务补助标准提高到45元，城市低保标准提高了25元／人月，把农村低保标准提高到3015元／人年的扶贫标准。
今年省本级“三公”经费预算3.1亿元
在财政收支平稳运行的同时，预算执行中仍然存在一些问题，主要是能源、房地产等重点行业税收持续下降，“营改增”等政策性减收较多，组织收入仍然面临很大压力。
预计2017年陕西财政收支形势依然较为严峻，减税降费仍是主基调。支出方面，近年来，陕西民生支出占到财政支出的80%以上，其中绝大部分都已经进入了基数，必须予以保障。财政扶贫资金年均增长不低于20%。2017年，全省一般公共预算支出为3631.4亿元，比上年年初支出预算增长6.2%。省本级“三公”经费预算3.1亿元，较上年年初预算下降3.2％，其中因公出国费0.4亿元，下降2.3%；公务用车运行费1.7亿元，下降0.6％；公务接待费0.9亿元，下降8.2%。“三公”经费预算下降的主要原因是，省级部门认真贯彻落实中央“八项规定”要求，严格按照支出标准核定预算，做到“三公经费”只减不增。华商报记者 张莉 马虎振 任娇
编辑：贾艳菲