开局良好稳起步 行稳致远添后劲
--2016年陕西经济运行情况
2016年是“十三五”开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是经济新常态主要特征全面显现的一年。今年以来，陕西经济下行压力持续不减，一季度较去年全年出现回落，二季度继续下滑，在省委省政府及时出台的工业促投资稳增长21条、加快民营经济发展22条、促进民间投资健康发展14条等多项政策措施作用下，三季度开始主要经济指标增速有所回升，经济下滑势头得到有效遏制，基本完成了年初确定的全年目标任务，实现了“十三五”稳健开局、良好起步。全省经济新常态特征明显、新经济亮点纷呈、新动能日趋壮大、新使命催人奋进，全年经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势。
一、经济运行总体平稳，新常态特征更加明显
初步核算，2016年全省实现生产总值19165.39亿元，比上年增长7.6%。其中，第一产业增加值1693.84亿元，增长4%；第二产业9390.88亿元，增长7.3%；第三产业8080.67亿元，增长8.7%。从GDP各季度累计增速看，均保持在7.2%以上，全年最大波幅为0.4个百分点，经济平稳运行的特点鲜明，同时增速继续保持领先全国0.9个百分点。
（一）生产形势稳定
农业。夏粮丰收，秋粮平丰。全年全省粮食总产1228.3万吨，在近五年的粮食总产中居第二位，同比增长0.1%。其中，夏粮479.1万吨，为新世纪仅次于2015年的第二个高产年；秋粮749.2万吨，较上年增加14.1万吨。
油料、蔬菜、水果等经济作物生产稳定。受陕北胡麻播种面积大幅增加影响，全省油料作物播种面积456.9万亩，同比增长2.0%；油料产量64.9万吨，增长3.6%。全年蔬菜及食用菌1896.18万吨，增长4%。果业生产形势稳定，园林水果1709.7万吨，增长4.9%；其中苹果种植面积达1050多万亩，产量1096.5万吨，增长5.7%；猕猴桃131.3万吨，增长5.5%。苹果、猕猴桃面积、产量均居全国第一。
畜牧业生产平稳。全年生猪出栏逐步恢复，其他畜禽出栏稳定，全年生猪存栏827.9万头，下降2.1%；家禽存栏6626.4万只，下降1.6%；牛存栏148万头，增长0.8%。截止12月下旬全省猪粮比价为10.08:1，生猪养殖利润依然可观。
工业。全年全省规上工业企业5497户（不含军工），新增规上工业企业772户；实现总产值21878.56亿元，同比增长7.4%，较上年加快6.4个百分点；增加值增长6.9%，增速较上年回落0.1个百分点，年内各月累计增速波幅为0.8个百分点，工业生产持续平稳。
大中型企业产值继续恢复性增长，省属、市属企业带动增长。全年规上大中型企业产值增速由一季度下降3%、上半年下降1.1%，前三季度转为增长0.3%，全年继续加速恢复，增长2.9%。中央企业产值3674.67亿元，较上年下降4.3%；省属企业4272.39亿元，增长1.3%；市县属企业13931.50亿元，增长13.1%。
服务业。全年全省服务业同比增长8.7%，较上年回落1.8个百分点。其中：批发和零售业同比增长7.2%，回落0.2个百分点；交通运输、仓储和邮政业增长5.4%，加快2.9个百分点；住宿和餐饮业增长7.3%，回落7个百分点；金融业增长10.9%，回落3.3个百分点；房地产业增长5.1%，回落4.3个百分点。
（二）就业形势稳定
积极开展促进就业创业活动，全年新增发放创业担保贷款53亿元，城镇新增就业人员44.5万人，超额完成全年目标任务；城镇登记失业率控制到3.3%，低于全年4%的控制目标；农村劳动力转移就业694万人，妥善安置“去产能”分流职工6.2万人。
（三）居民收入稳步增加
全年全省居民人均可支配收入18870元，较上年净增1475元，居全国各省(市、自治区)第21位，名义增长8.5%，扣除价格因素实际增长7.1%，高于GDP增速0.2个百分点。农村居民可支配收入9396元，净增707元，居第26位，名义增长8.1%，扣除价格因素实际增长6.9%，高于全国0.7个百分点；城镇居民可支配收入28440元，净增2020元，居全国第19位，名义增长7.5%，扣除价格因素实际增长6.3%，高于全国0.1个百分点。
（四）物价平稳运行
2016年，全省居民消费价格月度涨幅稳定在2.1%-0.3%之间，累计涨幅在1.8%-1.2%之间波动，持续保持平稳态势。12月，居民消费价格总水平同比上涨1.2%（全国上涨2.1%）；全年累计上涨1.3%（全国上涨2.0%）。
二、经济发展稳中有进，转型升级步伐加快
今年以来，省委省政府始终坚持培育新动能、拓展新空间、打造新引擎、构筑新生态、增添新活力，加快转变经济发展方式和调整经济结构，全省经济在企稳的同时，结构调整出现可喜变化。
（一）工业结构持续优化
2016年，全省工业加快转型升级，新产品、新产业加速发展，结构调整成效显著。全年非能源工业增加值占规上工业的比重为59.7%，高出能源工业19.4个百分点；同比增长13.1%，同期能源工业则下降0.7%。
高技术和转型升级产品产量保持较快增长。2016年，全省工业高技术和转型升级新产品产量持续保持较快增长，其中运动型多用途汽车（SUV）增长6.1倍，单晶硅增长1.4倍，多晶硅增长1.2倍，手机增长58.5%，集成电路圆片增长79.1%，化学药品原药增长54.7%，太阳能电池增长45.9%，新能源汽车增长40.9%。
工业战略性新兴产业快速增长。以新一代信息技术、新能源、新材料为代表的工业战略性新兴产业快速增长，全年增加值增长16.8%，高于规上工业9.9个百分点。
高技术产业高速增长。2016年，全省规上高技术产业持续保持高速增长。全年规上高技术产业增加值增长27%，持续保持在20%以上的增长速度。
（二）服务业保持快速增长
2016年全省服务业增加值增速延续了2015年以来持续高于第二产业及GDP增速的态势，全年同比增长8.7%，分别高于第二产业和GDP增速1.4和1.1个百分点。
服务业占比提高。2016年，全省服务业增加值占GDP比重为42.2%，较上年提高1.5个百分点，第二产业占比下降1.4个百分点。
旅游业快速发展。全年，全省接待境内外游客4.49亿人次，同比增长16.45%，较上年加快0.35个百分点，其中国内旅游人数增长16.46%，加快0.31个百分点；全省旅游总收入3813.43亿元，增长26.87%，加快7.65个百分点，其中国内旅游收入增长26%，加快6.74个百分点。
（三）新动能不断蓄积
新动能加速成长。以新产业、新技术、新商业模式、新产品、新服务为代表的新经济，继续保持较快增长。全年，全省限额以上企业（单位）网上零售额192.95亿元，同比增长63.3%，继续保持高速增长；快递业务量同比增长81.3%，增幅居全国第2位；全省战略性新兴产业增加值增长14.2%，较上年加快1.8个百分点，高于GDP增速6.7个百分点；占GDP比重为10.7%，提高0.6个百分点。
文化产业快速发展。以图书出版、工程勘察设计、电影等代表的文化创新、创意产业快速发展。全年全省文化产业投资持续保持高速增长，增速达55.1%，高出固定资产投资增速42.8个百分点。
非公经济占比持续提高。全年全省非公有制经济增加值占GDP比重为53.8%，较上年提高0.4个百分点，为历史最好水平。
三、经济质量稳中向好，效益、民生、改革全面推进
（一）财政收入稳定增长，企业效益好转，金融存贷持续增加，质量效益稳步提升
财政收入稳定增长。在经济增速下行的不利局面下，全省地方财政收入仍然保持了稳定增长。2016年，全省完成地方财政收入1833.93亿元，同比增长6.01%。其中，各项税收1204.34亿元，占地方财政收入的65.7%；非税收入629.6亿元，占34.3%。
企业效益继续好转。全省规模以上工业企业利润增长加快，企业成本持续下降，企业亏损面收窄。1-12月，全省规模以上工业企业实现利润总额1472.4亿元，由上年下降21.8%转为增长8.8%。12月末，全省规模以上工业企业亏损面15.6%，较上年收窄3.6个百分点。
金融存贷款持续增加。2016年末，全省金融机构人民币各项贷款余额23921.75亿元，同比增长9.93%，较年初新增2161.14亿元。全省金融机构人民币各项存款余额35255.48亿元，同比增长8.76%，较年初新增2783.87亿元。
（二）民生支出占比提升，社会保障提标扩面，城镇化加速推进，百姓得到更多实惠
民生支出占比提升。省委、省政府坚持落实“两个80%”的民生投入政策，有力保障了就业、教育、医疗卫生、食品环保等各项重点民生建设。2016年，全省财政支出4390.7亿元，比上年增长6.51%，其中民生支出3595.48亿元，占财政支出的81.89%，较上年同期提高0.02个百分点。
社会保障不断提标扩面。2016年，全省农村低保最低限定保障标准从2500元/人年提高到3015元/人年，城镇企业退休人员养老金十二连调，新农合、城镇居民医保补助由400元提高到440元，开展了对农村特困人员患11种疾病集中救治，通过加强农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，对农村居民切实做到“应保尽保、按标施保”，年内脱贫超过130万人。
城镇化加速推进。省委、省政府以人为本，统筹推进城乡发展，实施避灾扶贫移民搬迁工程、重点示范镇建设，推动农村人口进城就业落户，城镇化率不断提高，2016年全省城镇化率为55.34%，较上年提高1.42个百分点。
（三）供给侧结构性改革取得初步成效
“去产能”成效显著。2016年，涉及去产能行业的主要工业产品产量均持续下降。全年原煤产量持续下降，增速为下降2.8%，较上年减少1494.60万吨；水泥下降11.8%，减少1024.23万吨；粗钢下降10%，减少102.60万吨；钢材下降25.5%，减少421.79万吨。
“去库存”稳步推进。工业去存货。1-12月，全省规模以上工业企业产成品存货829.2亿元，同比增长3.9%，增速较上年回落1.1个百分点；产成品存货周转天数为9.3天，同比缩短0.4天。房地产去库存。2016年末，全省商品房待售面积892.39万平方米，同比增长29.7%，增速较年初回落13.7个百分点。本年土地购置费用由上年增长22.4%转为下降21.5%。
“去杠杆”力度加大。1-12月，全省工业产成品资金占用率8.3%，较上年下降0.6个百分点；应收账款占流动资金比重为20.7%，下降1.5个百分点；资产负债率55.4%，下降0.7个百分点。
“降成本”效果显现。1-12月，全省规模以上工业企业主营业务成本同比增长8.8%，增速较年初回落1.1个百分点。每百元主营业务收入中的成本为81.5元，降低0.76元。规上工业企业利润增速从9月开始结束了24个月以来持续下降的局面，企业效益好转。
“补短板”力度不减。基础设施不断完善，2016年末全省高速公路通车里程达到5181公里，继续位居全国前列，全年完成基础设施投资6022.24亿元，增长31.9%；文化产业投资高速增长，增速达55.1%，带动全省向文化产业强省迈进；新能源、新材料等新兴产业投资高速增长，增速分别为46.5%和44.2%；“四上”企业数量增速居全国第二，全年新增“四上”企业2443家；外贸发展加速、县域经济规模持续扩大、城乡居民收入增速高于全国平均水平，补短板取得一定成效。
四、经济先行指标逐步向好，追赶超越催人奋进
工业品出厂价格持续回升。2016年全省工业生产者出厂价格从10月开始转正，12月同比上涨11.1%，全年累计下降2.4%（全国下降1.4%）；购进价格12月上涨2.1%（全国上涨6.3%），累计下降4.1%（全国下降2.0%），企业盈利空间增大。
工业用电量回升。全年全省工业用电量同比增长8.8%，12月增长10.9%，较上月加快0.2个百分点，连续三个月保持两位数增长。
公路货运量增长加快。2016年，全省公路货运量同比增长5.2%，较1-11月加快0.1个百分点。其中，12月全省公路货运量增长6.9%，较上月加快0.8个百分点。
PMI持续回升。2016年12月，陕西制造业采购经理指数（PMI）为50.6%，从9月开始持续位于50%的景气区间，制造业发展保持稳定走势。
新登记企业快速增长。在“大众创业、万众创新”的带动下，全年全省市场主体总量突破211万户，新登记市场38.95万户，其中新登记企业10.89万户，同比增长18.5%，新登记私营企业数量同比增长23%，经济发展活力不断增强。
五、需要关注的问题
（一）能源工业增长出现反复
今年以来，全省规上能源工业持续下降，在8月、9月转正后，10月开始又出现下降，全年下降0.7%。
同时主要能源产品产量也持续下降。受“去产能”限产政策影响，全年原煤产量下降2.8%，降幅上年扩大1.6个百分点；原油下降6.3%，降幅扩大5.5个百分点；原油加工量下降8.9%，扩大2.8个百分点；天然气产量由上年增长0.3%转为下降1%。
（二）民间投资持续下降
民间投资是反映市场投资信心的重要指标。2016年，全省民间投资8738.60亿元，占固定资产投资比重为42.7%，占比较上年下降3个百分点；增速由上年增长7.5%转为下降3.6%。民间投资增速2016年始终没有转正。
（三）房地产去库存压力犹存
从供需视角看，房地产库存压力仍未得到彻底改善。2016年末，全省商品房待售面积增速虽较年初有所回落，但是与2015年相比仍高出2.2个百分点。同时，作为未来供给的施工面积达22297.53万平方米，是本年房屋竣工面积的9.1倍，比上年增长7.4%，加之居民住房拥有率不断提升，新增城镇人口规模的趋势性回落，房地产去库存压力将持续不减。
（四）金融存贷款增速持续回落
2016年，全省金融机构人民币存贷款增长9.2%，较上年回落5.1个百分点。其中：存款增长9.9%，回落3.6个百分点，贷款增长8.8%，回落6.7个百分点。
六、 2017 年展望及对策建议
从国际看，根据世界银行、联合国和IMF等国际机构的最新预测，都表明世界经济将延续温和低速增长态势。1月10日世界银行发布的《全球经济展望》预计2017年全球经济有望增长2.7%。1月16日，IMF发布的最新版《世界经济展望报告》认为今年的全球经济有望在“下坡路”上实现刹车。17日联合国发布《2017全球经济形势与展望》报告称，未来两年全球经济增长放缓，2017年和2018年经济增长率预期分别为2.7%和2.9%。但美元加息、英国脱欧公投、中东、东欧及亚太地缘政治局势紧张等因素将导致全球经济的不确定性增大。
从国内看，经济新动能加快成长，新业态不断涌现，根据中央经济工作会议精神，2017年要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，以及财政、货币等政策的支持下，2017年经济有望持续保持平稳增长，国际机构也对中国经济充满信心。同时，近日国家统计局发布的12月我国制造业采购经理人指数（PMI）和非制造业商务活动指数，均处于扩张区间。但是，受出口将面临较大压力、去产能任务依然十分艰巨、金融风险加大等因素影响，2017年我国经济仍将面临较大下行压力。
从省内看，随着国家包括“一带一路”在内的“三大战略”和包括西部大开发在内的“四大板块”发展等战略的统筹推进、中省一系列改革红利的不断释放以及中央支持陕西强化创新驱动、推动军民融合、发展现代农业等重大历史机遇为全省补齐短板、加快发展提供了新的发展空间。但同时经济下行的压力依然存在，明年我们要着力做好以下几方面工作，全力确保全省经济稳定增长。
（一）抓企业促生产
在市场经济中，企业是市场运行的主体，也是经济发展的原动力。一是指导企业加强市场开拓，扩大市场份额，保障生产要素，合理组织生产。二是完善重点项目调度督导制度，积极推动在建重大项目建设和建成项目达产达效，督促企业加强项目投资管理，开展重大项目投资后评价工作。三是大力培育“四上”企业，为经济增长提供更多原动力。
（二）抓城建保房产
切实做到把“房子是用来住的、不是用来炒的”要求落到实处，加快中小城镇建设，努力提升城镇化水平，支持和鼓励农民进城购房，培育发展住房租赁市场，分区域做好房地产开发总规模控制，努力化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。
（三）抓市场提信心
今年以来，受宏观经济及调控政策影响，全省经济下行压力不减，民间投资持续下降，表现出市场信心不足。政府应该加快推出与之相适应的投资项目，特别是工业投资项目，加大投资力度，提振市场投资信心。
（四）抓金融兴实体
今年以来，受政府债务置换等因素影响，全省金融机构人民币存贷款增速持续回落，2016年较2015年回落幅度在5个百分点以上，金融业对实体经济支持力度有所减弱，建议高度关注金融业存贷情况，建立健全金融服务体系，完善金融服务机制，创新金融产品和服务方式，研究出台金融业单位积极支持服务本区实体经济发展的奖励政策，提高金融业支持服务实体经济的积极性，提升金融业对实体经济的支持力度。
（五）抓服务求创新
全省是名副其实的科教大省，科技成果、人才均居全国前列，但同时全省的技术成果转让也居全国前列，科技成果转为成为制约全省创新的重大难题。近几年西安交大、西安光机所、西北有色研究院在产学研相结合创新中取得巨大成功，应加大这种创新模式的推广应用，为企业找技术，为科研成果提供产品实验基地，加快培育科技创新企业、瞪羚企业，完善全链条创新创业服务体系，为全省企业创新搭建平台、做好服务。
2016年，全省在异常艰难的困境中较好完成了开局之年各项任务，成绩来之不易。2017年，全省上下要按照中央的决策部署，牢固树立追赶超越总目标，适应、把握、引领经济发展新常态，深入贯彻五大发展理念，坚持稳中求进总基调，精心谋划供给侧改革，全面提高发展质量和效益，确保全省经济社会平稳健康发展。
