开拓创新破旧规 惠农雨露润三秦
图为陕西省渭南市临渭区农机局的工作人员正在紧张有序地为前来办理农机购置补贴业务的机手办理相关手续
“这两年的购机补贴政策确实变化很大，我们做销售的要和政府、企业、用户打交道，明显感到流程设计科学了，手续简化了，相比之前方便多了。”站在玉米地边的烈日下，渭南三合农机科技有限公司的总经理李宾兴奋地告诉记者。
三合公司地处陕西省渭南市临渭区，临渭区拥有各种农业机械近4万台套，其中联合收割机5620台，拖拉机14500台。经过二十多年的发展，涌现出一大批跨区作业的机手，全区每年有3500台以上联合收割机参与跨区机收，机手淘汰旧机购新机积极性非常高，今年全区补贴额达到了4000多万元。
2013年起，陕西省农机局新的领导班子深入调研、广泛征求意见，对实行了多年的购机补贴政策进行改革。他们大力推进信息公开，顺应市场化需求，剥离经销企业，推进补贴产品市场化改革，逐步形成补贴政策科学高效规范廉洁实施的新常态，并取得了显著的成效，受到农民群众及社会各界的好评。
创新机制 简化程序
针对陕西省购机补贴中出现的问题，省农机局主要是将‘差价购机、直补企业’补贴模式进行了大刀阔斧的改革。一次性推开‘限定品种，全价购机，指标控制，县级结算，一卡（折）到户’的补贴新机制。陕西省农机局坚持以问题为导向，以解决农机购置补贴工作实践中群众办理手续多、跑路次数多、兑付资金慢等问题入手，做足减法，对‘全价购机’运行机制和操作模式再优化，将补贴操作“六步”流程简化为“三步”走（即申请购机、全价购机、核实兑付），实行“两取消一放宽”（即取消了县级财政在购机指标确认书上审核盖章环节、取消了购机群众到街镇递交补贴申请环节、放宽了挂牌机具或500元以下机具核实验货、县区农机部门只按一定比例抽检），减少多余环节，减少群众跑路次数，拉近了补贴政策与群众的距离，使补贴政策更加接地气。
家住渭南市临渭区官道镇郭家村的郭军告诉记者：“今年我购置了一台1304型号的拖拉机和深松机，两台机子都享受了补贴，感觉今年比前几年办补贴方便的多。以前我们区农机局办补贴的就一间屋子，办补贴的人又多，要排很长的队，有时排了一天也没办上，不知要跑多少趟。今年有了服务大厅，给我们发了明白纸，什么事都和我们电话沟通，手续也比以前简单多了，只要跑一趟就够了，反正我们农民也不懂那么多程序，只要让我们少花时间办好就行了。”
简政放权 明确职责
2013年始，陕西省农机局对补贴政策不断优化，重新界定部门工作职能，厘清了市、县、乡镇三级职能部门工作职责。市（区）农机、财政部门负责做好资金计划下拨、调剂、辖区内补贴业务培训、督导、廉政风险防控，信息系统管理及经销企业监管；市（区）财政部门负责资金下拨，补贴资金使用督查。县（区）农机部门负责惠农“一卡通”账号核对，指标确认告知书发放，补贴结算明细表抽查、报送，经销企业监管；县（区）财政部门负责补贴资金兑付。街镇农机部门主要负责购机信息下载汇总、验货表打印、会同街镇财政部门组织实施验货核实、公示、向县农机部门上报补贴发放明细表和验货表。街镇财政部门主要负责新增“一卡通”信息的维护，会同农机工作人员核实验货。
省农机局副局长马驰说：“我们进一步向市场放权，最大限度地减少行政审批、核准、备案范围，如经销企业的设立、推荐、备案等一律由生产企业依法依规自主决定，农机部门不再审批备案，落实企业自主权，为市场主体松绑。进一步向基层分权，充分发挥下级政府特别是基层政府就近管理、便民服务的优势，将直接面向基层、量大面广或由市县实施更方便有效的行政权力下放给基层，省级部门只做好政策的制定和指导实施工作。”
信息透明 真诚服务
太白县咀头镇北沟村主任杜智虎说：“现在感觉购机补贴政策特别透明，如何办，在哪办，在网上或者县农机中心的明白纸上都有，不需要我们再去一趟趟跑镇农机站或者县农机中心了。”
近年来，省农机局要求各市、县加大农机购置补贴信息公开力度，采取在政府门户网、农机部门信息网开辟农机购置补贴政策信息公开专栏，召开新闻发布会、与当地有影响力的报刊合作策划专版（专刊）等形式，充分发挥手机短信、手机报刊、广播电视等媒体传播速度快、受众范围广的优势，及时向社会公布农机购置补贴政策及有关信息，主动公开方案流程、产品目录、补贴标准、实施进度、资金兑付、补贴对象、经销企业信息以及各级农机部门农机购置补贴政策咨询电话、补贴工作受理电话、举报电话、补贴机具质量投诉电话等，自觉接受社会监督。
马驰副局长说：“在接受监督的同时我们也要求各地认真搞好服务，真诚为农民办事。如西安临潼区等区县实行‘一厅式’办公；安康汉滨区实行集中市场销售、集中办理指标、集中核实验货‘三集中’；黄龙县等地采取提前摸底，电话预约申领指标；榆林市榆阳区等地延伸服务到村组；宝鸡等地与金融部门合作，发放小额担保贷款。”
千阳县华圣果业主管农机设备的李龙飞经理说：“我参加工作时间不长，对办理补贴不是很明白，就经常打电话到千阳县农业技术推广服务中心，找工作人员咨询，他们态度都非常好，耐心给我做解答，有时还上门到我们公司指导，在我看来今年补贴各方面都做的非常好。”
严格监管 警钟长鸣
省农机局何存贵局长向记者介绍：“近年来，我们省农机局与省纠风办、省财政厅联合督查、组织开展廉政警示教育活动，不断强化监管措施。三年间共严惩违规违纪企业30多家，取消了低端、低质、难监管的60多个品目产品的补贴资格，降低了监管廉政风险，总体取得了资金安全、干部安全、群众满意的好效果，受到各方的充分肯定和高度评价。”
三年来，陕西省农机局废除了《验货管理办法》等多项过时制度，平稳解决了历史遗留问题，逐步形成补贴政策科学规范高效廉洁实施的新常态，促进了现代农业发展和农民增收，农机购置补贴改革创新成就辉煌。时任省委书记赵正永、省长娄勤俭、副省长祝列克分别作了重要批示，给予了充分肯定。
今年，根据省委巡视中反馈的基层监管不严、干部及补贴资金存在安全风险等意见。陕西省农机局会同财政厅针对农机购置补贴制度改革中出现的新情况、新问题，积极稳步推进改革，制定了2016年新方案，在保障政策连续性与稳定性基础上，按照农业部“缩范围、控定额、促敞开”的总体要求，以绿色生态为导向，对补贴机具的品目、补贴额度、操作流程、各实施主体权责界限划分等方面进行了调整。同时，决定全面实施敞开补贴，全年办理补贴申请，凸显政策的普惠性与公正性，切实保护和调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
马驰副局长说：“近年来，我们各级农机化主管部门不断强化对生产企业及经销商的日常监管，加大违规查处力度，让违规企业得不偿失，形成了强大的震慑作用。”
按照省农机局要求，全省各市、县农机部门正确处理减政放权和严格管理的关系，明确县（区）农机部门的监管职责任务，加大违规违纪查处力度，重拳打击违规违纪行为，有力地维护了政策的严肃性、净化了补贴市场，营造公平公正、运行有序的市场环境，确保经销资格审批不“越位”，企业监督管理不“缺位”。汉中市西乡县加强经销企业管理，企业明示销售机具品目、型号、补贴参数、补贴额度等信息，宣传效果好。商洛市山阳县农机部门与经销企业签订守法经营规范操作承诺书，强化自律意识，严格规范操作。渭南、咸阳市农机部门组织人员积极查处群众反映的相关问题，打击违法行为，保护群众利益。
记者一路走访发现，陕西省购机补贴实施过程中还存在一些问题。一是金融信贷扶持政策缺失。一些大功率拖拉机、高性能联合收获机等现代农业装备价格比较高，农民购买能力低，而目前农村小额贷款上限比较低，且手续繁杂，农民贷款难的问题依然比较突出，配套金融信贷政策缺乏成为全价购机方式实施的最大瓶颈。二是农机购置补贴在全价购机模式下，县、镇两级农机部门工作量加大，工作经费问题更为突出。基层农机管理部门普遍反映工作经费不足，尤其是施行补贴对象到当地政府确定的主管部门办理所有补贴手续后，基层农机部门工作量增加，缺乏必要的工作经费势必对顺利开展购机补贴工作造成一定程度的影响，所以当地政府还需和金融部门协作解决相关部门经费不足的情况。
（文章来源：2016-09-05中国农机化导报 记者王建鹏）