彩票资金审计问题金额169亿 陕涉及17项问题

　　审计署昨日发布18个省市彩票资金审计结果公告，通报282起彩票资金审计发现的主要问题及整改情况。这是我国首次公布彩票资金审计结果，其中涉及陕西17项问题。

　　去年11月~12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，以及彩票销售量较大的北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省市的省级财政、民政、体育行政部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目，2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金(以下统称彩票资金)进行了审计。

　　此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。

　　截至5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。审计署将跟踪后续整改情况，督促整改到位。

　　>>审计出的问题

　　584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元

　　审计署25日发布的彩票资金审计结果公告显示，彩票为社会公益事业发展提供了有力支持，同时也暴露出违规售彩、资金滥用、权力寻租、资金沉睡等问题。

　　问题1：虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元

　　73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式，套取彩票资金5.96亿元。如湖北孝感市民政局以儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等项目名义建设办公楼，使用彩票公益金1220万元。竣工后市民政局迁入办公，且部分楼层闲置。

　　584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等。如重庆市福利彩票发行中心将3.65亿元彩票销售收入用于购买短期理财产品。

　　23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。如山西晋中市老年公寓项目建成投入使用后大部分被用于出租经营，租赁协议终止后闲置至今，涉及彩票公益金3673.74万元。

　　问题2：违反规定采购、账外核算彩票资金等90.43亿元

　　59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务等71.43亿元。如中国福利彩票发行管理中心未履行政府采购程序，与相关企业签订服务热线和积分服务合作协议，已支付费用16407万元。

　　34个单位在账外核算彩票资金1.06亿元。(主要问题通报中未发现此类案例)

　　50个单位未及时足额将彩票资金上缴财政专户或国库17.94亿元。如黑龙江省福利彩票发行中心未及时将彩票发行费2091.5万元上缴财政专户。

　　问题3：违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等36.02亿元

　　32个单位违规使用彩票资金31.47亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所。如辽宁省大连市福利彩票发行中心使用彩票发行费1.5亿元超标准购置办公楼。

　　141个单位违规使用彩票资金发放津贴补贴等3.83亿元。如湖北省福利彩票发行中心使用彩票发行费110.99万元。

　　122个单位违规将彩票资金用于“三公”经费等支出7190.96万元，主要用于超标准或超编制购买和使用公车、违规组织出国(境)、借培训会议等名义公款旅游等。

　　以上单位违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等共36.02亿元，其中，中央八项规定出台之后的问题金额4.01亿元。

　　问题4：部分单位和个人违规牟取不正当利益

　　审计发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起，有关部门正在依法查处中。

　　此外，审计还发现，一些地方存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　>>专家观点

　　彩票资金不透明易滋生腐败

　　作为公益慈善事业的彩票发行事业，一直以来因资金去向不透明饱受诟病，就在本月，中国社科院公布调查发现，去年中国彩票共为政府财政筹集1040亿元的公益金，但仅能找到400亿元已被用于社会福利项目的证据，尚不清楚余下的640亿元的去处。此外，多年来社会对于彩票资金滥用的反映层出不穷。

　　国家行政学院教授竹立家昨日对华商报记者表示，彩票资金使用管理不透明易成腐败滋生的温床。

　　他建议，下一步应加强对彩票资金管理的法制化建设，尽快弥补现有彩票资金管理机制漏洞；对彩票的使用应强化部门监督，不仅是财政、民政等部门，也要强化各级人大对彩票资金的监督，建立彩票资金管理部门定期向同级人大报告资金使用明细；加强依法公开彩票资金收入、支出情况，要像“三公经费”公开一样，将每笔彩票资金的使用明细向社会公布，细化到具体项目。

　　针对部分公职人员违规经营彩票投注站等现象，竹立家认为，违规经营彩票投注站，或者让亲朋好友经营投注站等是一种腐败现象，相关纪检部门应加快介入，依法勒令必须退出。纪检机关应加强对彩票发行、管理机构的纪检监察力度，可以考虑派驻纪检人员，并加大对彩票资金相关领域的监督力度。