德国、意大利工会工作见闻
访问团与图林根州工会联合会进行工作研讨和交流
团长张仲茜（右二）、图林根州工会联合会主席威特（左三）
访问团向图林根州工会赠送礼品。团长张仲茜（右四）
图林根州工会主席威特（右五）
访问团团长张仲茜（左中）与图林根州护理协会会长米勒（右中）
进行交谈，双方就养老人才培养理念互换项目合作达成共识
访问团向意大利劳盟威尼托大区工会赠送礼品《丝绸之路》
威尼托大区工会总书记杰拉德（右三）、访问团团长张仲茜（中）
受德国图林根州工会、意大利劳盟威尼托大区工会邀请，以陕西省总工会副主席张仲茜为团长的陕西省总工会友好代表团，于2015年5月18日至25日对以上两国进行了工作访问，现将访问团所见所闻的部分情况做一简要介绍，望能对各位同行提供借鉴。
一、出访的基本情况
（一）访问了德国图林根州工会联合会。与该会主席维特先生进行了友好交流，重点就该会劳资谈判、劳工职业培训、劳工收入保障、退休人员服务等话题真诚交换了看法。同时，访问团应邀参加了图林根州建会25周年纪念活动，团长张仲茜同志代表陕西省总工会向图林根州工会送上“劳工之家”书法作品，以表达对该会建会25周年的纪念之意。
（二）访问了图林根州建设工会。访问团与图林根州建设工会负责人进行了工作交流，并现场到某工地与工人进行了交流座谈，实地考察了工会作用发挥、劳动环境保护、劳工工资收入保障等情况。
（三）拜访了德国图林根州护理协会。与护理协会会长米勒先生进行了交流，双方就该协会在中国陕西开展养老人才培养理念互换项目合作达成共识。
（四）访问了意大利劳盟威尼托大区工会。与该会总书记杰拉德先生进行了工作会谈，重点就退休人员的管理和服务、劳动者职业培训等进行了专题座谈，并参观了该会的办公场所。
二、出访的主要成果
（一）对被访问工会组织有了更全面的了解和认识
1.德国图林根州工会联合会（DGB）。德国产业工人队伍庞大，德国工会联合会下辖八个分会，有会员620万人。德国图林根州工会联合会是德工联在该地区的分支机构，该工会是多个产业组成的工会联合，成立于1990年。会员集中在服务、金融、钢铁、化工、建筑、科教、铁路、餐饮、邮政等领域，有会员60万人。
2.图林根州建筑工会(BAU)。该会是德国建筑工会在图林根州的分会。德国建筑工会历史悠久，实际开展活动已有150年历史，工会成立也长达125年，目前全德国有建筑工人60万人，工会会员30万人，总部设在法兰克福。图林根州有建筑工人2.5万人，工会会员5000人。工会的主要工作是争取会员的工资收入稳步增长、福利待遇保障机制不断完善、劳动工作环境和失业保障进一步改善。
3.图林根州护理协会。该会属于德国图林根州社会慈善服
务机构，目前有工作人员80多名，开展图林根州慈善、养老、社会救助等公益服务事业，现拥有老年护理会员3400名。
4.意大利劳盟威尼托大区工会。意大利劳盟是由工会会员和退休人员组成的民主统一的工会组织。该会成立于1950年，总部设在罗马，为国际工联、欧洲工联成员，拥有会员200多万人，是意大利三大工会组织之一。本次受邀访问的是意大利劳盟所属的威尼托大区工会，有会员130多万人，该工会所辖7个省级工会和若干市、行业工会，是意劳盟的主要力量。
（二）基本掌握了被访问工会组织的工作特点
1.在德国，工会组织比较健全，以德国工会联合会为主要组织的工会网络遍布德国所有地区和企业，劳动者到处都能感受到工会的服务和维权协助。图林根州工会联合会是德工联在图林根州的分支机构。主要的工作特点有：一是工会的工作目标与政府的工作目标是一致的，工会拥护德意志联邦共和国自由民主的基本制度，双方都致力于实现推动社会经济发展和民主进程，这也是二战后德国经济迅速崛起、金融危机后德国经济在欧洲首先快速复苏的原因之一。二是工会通过《工人委员会参与管理法》和《企业委员会法》的推动，致力于劳资共决制度的推广，已形成了一套较为成熟规范的集体谈判制度，成为德国劳资双方都予以认可的调节劳资关系的良好机制。这与我国工会目前推行的集体协商制度有诸多共同特征，有必要虚心学习和认真借鉴。三是德工联也非常关注在社会保险、劳动保护及职业培训等领域的工作，已经成为德国乃至欧洲社会政治和经济生活中一支不可忽视的重要力量。
2.意大利劳盟威尼托大区工会工作的特点。一是该会主张同政府和企业合作，共同解决由于社会发展变化和新技术应用而带来的结构性失业，倡导工会应参与和制定国家发展社会经济的规划和有权了解企业的投资、生产经营及劳动政策方面的情况，强调工会组织对企业经营管理应发挥作用和影响。二是面对欧债危机给意大利造成高失业率、收入和生活福利保障水平下滑、会员大量流失、工会实力削弱的不利形势，意劳盟威尼托大区工会主张发展组织和会员应扩大到失业者、退休者和一般市民，以增强工会实力。三是该会积极参与大区法律制定来行使建议权，以保障和维护会员权益。同时，正在与政府沟通，用减少税收，强化职业培训等办法，促进就业，缓解社会压力，并努力推进失业保障金和相关帮扶政策措施的落实。四是意大利的劳资谈判由产业工会与雇主协会承担并签订合同。由于意大利企业里存在多派工会，因此企业的劳资谈判是由三大工会的成员推举职工代表，组成职工理事会与企业主进行。
3.在德国和意大利全国性工会组织中，专门设立有退休人员工会组织。在州一级工会组织中，专门设有管理退休人员的岗位。规定职工退休后仍是工会会员，但不按工资的1%上交会费，只固定收取一定费用（约2.5欧元/月）。这些会员也有话语权、诉求权。这一点和我国工会组织有区别。在我国，职工退休后会员资格自动消除。近年来，我省离退休人员在生活困难救助、合法权益维护等方面的诉求增多，服务管理工作亟需创新和加强，省委书记赵正永在给工会的重要讲话中多次强调这个问题，要求工会重视解决。此次出访我们有机会了解、借鉴德国和意大利的成功做法，为今后尝试做好离退休人员相关服务工作提供实践参考。
4.德国和意大利工会工作经费主要来源是会费。会员缴纳会费的标准为本人收入（税前）的1%。不同行业会费有区别，收入较低的固定每月交2.5欧元。德国图林根州行业工会向上级工会上缴12%的会费。
5.在德国和意大利，劳动者的技能培训教育由国家专业技能学校承担。在意大利，待业人员可以参加学习培训，政府也会给予一定补贴。意大利威尼托大区的培训学校编制归政府，工会受委托进行管理，专业培训每阶段3-6个月，企业也可以根据自己实际需要拿出资金，在工会管理的培训学校进行职工待业培训。
6.在德国和意大利都有最低工资标准，这也是工会进行劳资谈判的依据。德国和意大利的最低工资标准都在8.1欧元/小时左右。图林根州建设工会行业最低工资10.25欧元/小时（原西德区同行业的最低工资为10.75欧元/小时）。另外，工会还监督企业严格执行劳工法，劳工法规定在职工每三年签定的合同里，应明确规定工资要有比例的递增，一般为每三年一次，增幅由企业根据收入决定。如果企业没有许诺工资增长，职工可以向工会组织申诉，工会根据职工申诉意见与企业协商谈判，直至解决，谈判不成可通过罢工等手段推动解决。
（三）完成了省政府友城处交给的养老人才培养理念互换项目对接任务。访问团与德国图林根州护理协会进行了友好磋商，德方愿意在陕西开展养老人才培养理念互换项目合作，并且愿意派出德语教师、护理专家来陕给学习养老服务的学生进行德语培训、传授养老护理技能和最新理论知识等。同时，愿意为陕西学习养老服务专业的毕业生提供免费赴德国实习、就业的机会。这为我们积极落实陕西省人民政府《关于加快发展老年服务工作的实施意见》提供了平台，也为陕西养老事业人才培养、技能提高、产品开发等提供了良好机遇。
（四）与意大利劳盟威尼托大区工会就建立《中国陕西省总工会与意大利劳盟威尼托大区工会海外维权协调沟通机制》（以下简称“海外维权沟通协调机制”）达成共识。西安和罗马分属“古丝绸之路”的起点和终点，双方工会认为，在中国实施“丝绸之路经济带”战略过程中，彼此企业融合、经济互补、商贸活动不断增多，两地劳动者异地维权活动势在必行，双方就“海外维权沟通协调机制”提出了框架性建议，并同时启动前期调研工作，同意在适当时候正式签署合作协议。
（五）与意大利劳盟威尼托大区就配合“一带一路”战略实施，向丝绸之路沿线主要国家和区域工会组织发起倡议，形成“丝绸之路维权合作机制”达成意向，以便为丝绸之路沿线劳动者异地维权提供平台，为推动区域经济快速平稳发展提供服务，尽快形成丝绸之路沿线公平、公正、合理的工运新秩序。
三、出访的启示和建议
（一）出访的启示
1.德国和意大利是欧洲工业发达国家，工会历史悠久，组织
网络健全，服务功能多样，法律体系完备，给我们留下了深刻印象。特别是工会工作者认真的工作态度，扎实的敬业精神，顽强的维权意志，使访问团深受启发。团员们觉得工会确实有必要加大对外交流，通过交流我们才能看到差距，才能感知国际工运新动态，从而创新工作方式方法，增强工会组织的活力和吸引力，掌握工作主动性，团结动员广大职工和全体会员为加快“三个陕西”建设再立新功。
2.在交流中，我们大力宣传中国工会、陕西工会，讲述中国
故事，传播中国声音，收到了良好效果。国外同行对中国特色社会主义工会发展道路有了更多的认识，称赞中国工会是世界上实力最强、会员最多的工会组织，具有很强的组织力和感召力，这样有利于更好的推动维权工作。同时，国外同行也在反思国外工会多元化、分散化形成的弊端。这充分说明我们坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决策是非常正确的，我们一定要在党的坚强领导下，坚持主动依法科学维权，把工会真正办成职工信赖满意的“职工之家”，使工会干部真正成为职工信赖可靠的“娘家人”。
3.从德国和意大利工会组织的机构设置中我们得知，工会对
退休职工负有服务职能，特别是意大利表现尤为突出。2014年，陕西省委书记赵正永同志在“五·一”劳模表彰会上强调“工会要重视解决离退休人员的生活困难问题”。结合本次出访所见所闻，我们感觉工会组织应站位更高一点，服务领域再拓展一点，适当借鉴德国和意大利等工会组织的成功做法，积极探索解决离退休职工困难问题的新途径和新办法，进一步落实好正永书记的重要指示精神。
4.东西德合并后，两个区域的劳动者收入仍有差距（西德区域高，东德区域低），为了逐渐缩短差距，德国在原西德区域企业里实行多征税的办法来弥补，老百姓称之为“团结税”，这既表明了德国政府倡导公平公正的理念，也彰显了德国极高的民族亲和力，访问团深受感动和启发。
（二）几点建议
1.工会的对外交往是国家外交工作的重要组成部分，担负着国家民间交往的重要任务。习近平总书记指出：“要发挥工会民间外交优势，增进我国工人阶级同各国工人阶级的友谊，发展同各国工会组织、国际和区域工会组织的关系，为维护世界和平、促进共同发展作出新的更大贡献。”建议政府在审批工会出访团组时充分考虑工会工作的特点和实际，把工会友好交往、业务交流作为出访任务的主要审批标准，加大工会对外交往，使工会对外交往更好的服务于国家外交大局，更好的服务国家双边关系建设，更好地服务经济社会发展。
2.建议省总工会借鉴德国和意大利工会组织为退休人员服务的工作机制，尽快探索在体制、机制上解决为离退休人员服务的问题，促使工会尽快形成为离退休人员服务的长效机制。
3.为配合“丝绸之路经济带”战略的实施，建议以省上重点引进（或对外投资）项目为载体，加大省级大产业工会的对外交往，以企业工会为平台，以开展组织或举办区域性的劳动竞赛、技能交流为抓手，提高产业的竞技发展水平。同时，还可以举办企业文化、体育等交流活动，起到宣传陕西、宣传工会、传播正能量的积极效果。
4.为了充分发挥工会在“丝绸之路经济带”战略实施过程中的服务作用，建议在“欧亚论坛”上开辟“工会分论坛”，邀请丝绸之路沿线主要国家和区域工会组织参加，就工会服务经济发展、形成维权联动，强化友好交流、开展务实合作等开展研讨和交流，真正使工会组织成为区域经济发展的服务者、促进者和参与者。
