怀化市以“五大民生幸福工程”为“幸福怀化”建设破题

　　2015年8月18日，怀化市委、市政府召开的第三次全市民政会议暨“五大民生幸福工程”部署会上，怀化市委书记彭国甫强调，要形成大民政、大整合、大发展格局，把“五大民生幸福工程”作为推进“幸福怀化”建设的基础工程、主体工程、攻坚工程来抓。

　　在他看来，民政工作是关乎民生福祉的“天大的小事”，重不重视、关不关心、支不支持民政工作，是衡量各级党委、政府主要负责同志群众观念强不强、大爱情怀深不深、政治品格高不高的一个重要标准。

　　全国两会前夕，本报围绕“全面建成小康努力补齐短板”这个主题，解读这个老少边穷多因素叠加地区蓄力前行的“幸福梦”。

　　主动履职破题：

　　力推五大民生工程

　　去年，怀化市委经济工作会议将建设“幸福怀化”纳入“一个中心、四个怀化”发展战略重要内容后，怀化市民政局立即组织力量，研究制定了《“五大民生幸福工程”行动计划》，主动对接“幸福怀化”建设要求。

　　怀化市民政局局长戴永福表示，“幸福怀化”是一个系统工程，需要把共同建设、共同享有贯穿全过程，真正做到在共建中共享，最大限度谋取政策红利，努力提升群众的幸福感、获得感与共享感。

　　“五大民生幸福工程”就是为“幸福怀化”提供兜底服务。通过实施精准救助工程，让困难群众分享幸福阳光；实施养老服务工程，让社会老人安度幸福晚年；实施双拥关爱工程，让优抚对象乘上幸福快车；实施公益慈善工程，让社会爱心凝聚幸福力量；实施“三社联动”工程，让城乡居民共筑幸福家园。

　　上述行动计划得到了怀化市委、市政府的充分肯定。去年，市委、市政府将《“五大民生幸福工程”行动计划》主要内容列入《“幸福怀化”建设纲要》。今年又将此项工作纳入了《市委常委会工作要点》。目前，在市委、市政府的强力推动下，“五大民生幸福工程”的兜底成效逐步凸显，正成为推动怀化民政创新发展、协调发展、转型发展的新动力。

　　给力脱贫攻坚：

　　托起民生幸福之梦

　　怀化市目前还有1115个贫困村、56.42万贫困人口，由于老、少、边、穷等多重因素叠加，脱贫压力巨大。

　　对此，怀化市民政局坚持把民政工作与脱贫攻坚工作紧密结合，实施精准救助工程，加强低保政策与扶贫开发政策的衔接，完善社会救助政策，为困难群体兜住民生底线。通过精准识别，扩大农村低保保障范围，重点完善了动态管理、信息比对、有奖举报、责任追究“四大机制”，基本实现阳光精准救助。

　　为有效破解救助“碎片化”难题，怀化市还建立了社会救助联席会议制度，统筹完善灾害救助、医疗救助、临时救助、特困人员供养等救助制度，推动各制度之间的有效衔接和健康发展。

　　2016年，怀化市将进一步创新脱贫帮扶机制，全力开展“兜底脱贫”工程。目前，怀化市民政局正在研究出台相关政策，确保2016年3.78万名特殊困难对象通过政策兜底脱贫，并在全省率先实现“三无60”人员（无劳动能力、无经济来源、无人照顾、年满60岁的老人）的兜底脱贫。

　　留守关爱服务：

　　呵护希望，温暖空巢

　　怀化市是劳务输出大市，由于外出务工人数较多，有留守老人、儿童43万多人，约占全市总人口的8%。从2014年开始，怀化市民政局牵头开展调研、探索、推进关爱空巢老人、留守儿童工作。两年多来，通过整合民政、教育、妇联、团委、关工委等部门资源，在全市构建起了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的留守关爱服务工作机制（详见本报2015年10月20日1版）。

　　怀化市民政部门主动牵头，依托社区服务平台，积极整合社区建设、幸福院建设、福彩公益金等民政资源和其他部门资源，探索开展“空巢老人留守儿童”关爱服务中心建设。2014年，全市共在50个村（社区）开展了关爱服务中心建设试点，探索出了以分散服务为主，集中服务为辅，实施日间照料、家政服务、健康保障、精神慰藉、应急帮扶以及低偿服务为主要内容的关爱服务模式。

　　去年6月，怀化市委、市政府将试点上升为示范，在城乡社区推进建立空巢老人和留守儿童关爱服务中心，力争到2017年底实现全覆盖。为了最大化释放出关爱服务的效能，各地各级还积极创新关爱服务举措。如洪江市推行“党支部+老年协会+关爱服务组+志愿者”工作模式，部分乡镇还建立了严格的“红黄绿灯”督察和展示制度。

　　怀化市还积极推动社会组织参与留守关爱服务。如怀化市志愿者协会开展的“用心关爱留守儿童圆梦行动”“寻找爱心爸妈公益行动”“梦想书包，梦想课桌”“点亮空巢”“七彩草鞋”等活动，先后让2万多名留守儿童圆梦，让越来越多的空巢老人不再感到孤独。

　　以微爱汇大爱：

　　践行“六个慈善”理念

　　怀化市经济基础较差，慈善发展起步较晚，慈善资源比较缺乏。进一步转变观念，破解慈善事业发展困局迫在眉睫。

　　基于对慈善事业当前发展阶段和长远运行走势的判断，怀化市提出了阳光慈善、品牌慈善、资源慈善、基金慈善、媒体慈善、行政慈善“六个慈善”的发展思路，进一步提升慈善的公信力，聚集慈善品牌效应，引导慈善资源不断聚集。

　　2015年，怀化市紧紧围绕“六个慈善”发展理念，以开展“小而美”的慈善项目为载体，采取“走出去，引进来”“互联网+慈善”“媒体+慈善”“社会组织+慈善”等多种方式，开展和实施了一系列慈善活动。如开展的“慈善励志班”活动，争取民建扬州市委支持，选送贫困学生到扬州旅游商贸学校和扬州太平洋重工技工学校，免费学习三年，彻底改变300多名山区贫困学子的命运。

　　同时，凝聚公益社会组织的力量，创新慈善发展模式。如与怀化市志愿者协会联合发起的“天使的翅膀”脑瘫儿童救助行动，通过腾讯、新浪、支付宝等多家微公益平台提供募款服务支持，为每名患儿向社会募集1万-5万元的善款，成效明显。

　　（下转2版）（上接1版）

　　探索多元共治：

　　助推“幸福社区”建设

　　怀化市近年来加强以社区为基本单元的社会治理，坚持“以党建引领、重基础建设、靠服务升华、促居民自治”的工作思路，着力打通城乡社区服务群众的“最后一公里”。

　　2015年，怀化市民政局会同组织、财政、规划、住建等部门，联合制定下发了《关于推进社区服务型党组织和社区工作规范化建设的意见》，力推社区服务平台达标建设。同时，全市推进社区网格化管理、信息化建设、规范化服务，全面建立“一站式”便民服务大厅，服务能力实现大幅提升。

　　怀化市还积极探索以社区为平台、社工为核心、社会组织为抓手的“三社联动”治理。在 “三社联动”试点中，支持21个社会组织参与社区服务项目。通过政府购买服务，引进中山大学、湖南社区协会专业社工团队到社区开展专业社工服务。

　　戴永福介绍，怀化市近期将召开“三社联动”现场推进会，推动“三社联动”深入发展，提高城乡社区的服务管理水平。到2020年，全市“幸福社区”建成率将达80%，基本形成比较完备的以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的政府与社会组织、居民等多元主体协同的社区治理机制。