坚持问题导向 强化系统思维 不断提升国土资源保障发展水平
随着经济发展进入“新常态”和“供给侧”结构性改革的扎实推进，我省国土资源呈现了一系列新的重大趋势性变化。用地需求正由高速增长向缓中趋稳转变，土地供给正由单纯注重新增计划向盘活存量、优化增量转变，土地管理正由粗放向精细、专业向综合、单一向系统转变，铺张利用、无序扩张正向节约集约、优化空间格局转变。面对全省国土资源发展的新形势、新任务、新要求，统筹做好国土工作、全力保障追赶超越至关重要。
一、树立大国土理念，妥善处理“三块地”关系。新常态下，国土资源空间管理，要牢固树立“山水林田湖统一生命体”理念，加快由“铁路警察各管一段”向“大国土、大格局、大协调”转变，着力破解“种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只管护田”的部门分割、功能重叠，不断优化生产、生活、生态空间格局。要充分尊重自然规律和经济社会发展规律，辩证地分析和妥善处理好耕地、建设用地和生态用地“三块地”的关系，在耕地数量保护和质量提升上划定底线，在建设用地提高效率上做足文章，在生态用地的结构优化、提质增效上狠下功夫，做到生活空间宜居适度，生产空间集约高效，生态空间山清水秀，释放国土绿色协调发展的最大效益。
二、严格耕地保护，确保粮食安全。“地为粮本”。习近平总书记反复强调“耕地是我国最为宝贵的资源”“要像保护大熊猫一样保护耕地”。守住口粮田，不让粮食安全问题有丝毫闪失，是各级党委、政府义不容辞的责任。一要加强建设性保护，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，持之以恒抓好高标准农田建设，加强土地工程研究，加快推进黄河20万亩水田、大西安50万亩水田兼湿地、榆林100万亩粮田和延安30万亩土地整治等重大土地工程建设，不断提升全省耕地质量。二要加强激励性保护，按照“取之于土、用之于土”、“谁保护、谁受益”的基本原则，建立健全以建设性补偿为主、多种形式结合的耕地保护补偿和激励机制，进一步激发基层主体保护耕地的积极性和自觉性。三要加强管控性保护，坚定不移实行最严格的耕地保护制度，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，切实扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢粮食安全的基石。
三、强化用地保障，服务发展大局。统筹考虑当前需求和未来发展空间、短期利益和中长期发展基础，配置好土地资源，全力保障扩投资、稳增长、调结构和培育发展新动能的用地需求。一要用好新增计划，按照“综合平衡、突出重点、统专结合、奖惩有度”的原则，统筹考虑，综合考量，既注重发展现状、又考虑增长潜力；既关注重点地区、重大项目，又关注贫困地区、薄弱环节，确保把有限的指标用到经济社会发展最需要的地方。二要用活试点政策，充分发挥我省在全国享受试点政策类型最多、关联用地指标最多的优势，切实用好陕南移民搬迁土地利用、陕北低丘缓坡地利用、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等改革试点政策，同时，充分发挥国家易地搬迁土地节余指标省域内流转等政策杠杆撬动效应，缓解搬迁用地紧张和建设资金压力。三要用足存量用地，坚决落实国务院解决土地闲置问题的要求，下大力气盘活撤村并镇、撤点并校、废弃厂矿、批而未用等低效、闲置用地，进一步探索存量土地盘活利用成效与新增建设用地指标分配相挂钩的办法，调动各级政府收回闲置土地积极性，今年完成盘活存量用地13.99万亩。
四、坚持依法依规，破解用地难题。当前，我省土地资源紧缺与利用粗放浪费并存、用地需求不旺与违法用地高企并存、国家大力支持与审批难度加大并存。惟有牢固树立法治思维，坚持依法依规用地，这些问题才能迎刃而解、柳暗花明。一是严格执行土地利用规划，符合土地利用总体规划是建设用地审批的前提，一些地方长官意志、拍脑袋决策，项目布局随意遇上土地规划硬约束，规划调整不了，报件组织不上来是不少地方未批先建、违法违规用地的主要原因。各地要切实利用好今年土地利用规划调整的机会，把规划做细、做精、做科学，画好蓝图，强化刚性。二是做好被征地农民工作，一方面各市县要严格规范征地报批程序，坚持公开公平合理补偿，做到征地补偿既不低于片区价格，切实保障被征地农民的合法权益；另一方面要坚守原则，对漫天要价和抢栽抢种抢建套取补偿的非法行为说不。既不能打着发展旗号未批先征、也不能因个别群众无理取闹耽误建设发展。三是切实加强耕地占补平衡，没有补充耕地储备、“先补后占”的要求落不实是影响我省建设用地报批的主要问题之一。十八大以来，省上在解决制约占补平衡的空间问题、质量问题、投资问题等方面做了大量工作，给市县做好占补平衡创造了非常好的条件，各地一定要根据经济社会发展规划等及早掌握建设用地需求情况，提前谋划，做足储备，避免临时抱佛脚，误了发展，失了机会。
五、狠抓节约集约，提高用地效率。发展是硬道理，节约是大战略。一是要全面实行投资强度和用地总量双控制，严格执行建设用地标准，不断降低单位生产总值建设用地消耗量。二是突出市场配置，进一步减少非公益性用地划拨，利用，充分发挥价格调节和税收调控作用，引导节约用地，提高土地使用效益。三是大力推广节地模式和技术，实行先出租后让、租让结合的工业用地供应方式，全面加大多层标准化工业厂房建设力度，避免因工业企业生命周期问题导致厂房闲置和资源浪费；加强节约集约用地技术的研究、推广和应用，做到向地上要容量、向地下要空间，向平面要集约；大力推广商业综合体、产业综合体和城市综合体，发展立体城市，提高土地承载能力。
六、当好参谋助手，积极主动作为。各级国土部门要切实履行服务保障职能，既要当好参谋助手，主动作为、多动脑筋、善于思考，及时向当地政府和上级国土部门汇报土地利用、耕地保护情况，提出解决问题的合理化建议，变单一思维为系统思维，变被动工作为超前谋划，变任务行为为主动行为，变坐等上门为深入实际，变审批行权为主为监管指导为主，主动服务经济社会发展大局；又要当好国土卫士，不辱使命、履职尽责，真正把制度法规挺在前面，敢于动真碰硬，敢于向违法现象说“不”，切实把问题“发现在初始，解决在萌芽”，从源头上促进国土管理秩序不断好转。
但存方寸地，留与子孙耕。感谢各级各部门长期以来对国土资源管理工作的关心支持，希望更进一步坚持保障发展与保护资源并重，努力将“节约集约用地、切实保护耕地”的意识和理念贯穿到土地工作的全过程，号召全社会自觉行动、共同努力，将良田沃土、绿色家园留给子孙后代！(转载陕西日报)